本報記者 曹政

【資料圖】

2017年夏天，昌平區鑫地批發市場清拆完成，在規劃里“躺”了18年的回龍觀體育文化公園南區終于“復活”。

彼時，偌大的回龍觀住著幾十萬人，連個像樣的體育館都沒有。市場疏解后，更多居民才知曉，所占的8萬平方米土地，本應就是一座配套回龍觀居住區的公園。

幾個月后，探索超大城市超大社區治理的“回天行動計劃”正式出爐。計劃中，政府給出了當年開工建設回龍觀體育文化公園的承諾。

也是從這時起，人們記憶中的“睡城”開始蘇醒。

在地鐵13號線龍澤站北側，自行車專用道蜿蜒向西。（資料片） 本報記者 潘之望攝

170個項目破解“老大難”

鑫地批發市場正對面，就是戴淑靜的家。曾經，市場連帶著門前的文華路，都是出了名的“臟亂差”。

1998年10月，回龍觀、天通苑等19個項目在北京房地產交易中心集中展示，從此拉開了本市經濟適用住房大規模開發的序幕。

20多年后，回龍觀與天通苑皆成為超大社區，連起來占地面積達60平方公里，常住人口超過80萬。但也因為規劃滯后、配套缺少、人口膨脹等現實難題，回天地區成為百姓口中的“睡城”——一個只能睡覺的地方。

這不夸張。大批住在回龍觀的上班族，每天早高峰要奔赴中關村、望京等地上班；孩子上學，也要早起一個小時到區外上學；就連年輕人周末逛街，也得奔西單等幾十公里外的商圈。

戴淑靜剛搬到回龍觀時，孩子就在中關村上學。結果，上學第一天就遲到了！她沒想到，清晨從回龍觀進城的路能如此擁堵。

歸根到底，是這里的公共服務配套不足、也不夠優質，與數十萬居民的需求形成巨大的缺口。12345市民服務熱線上，記錄著大量“回天”居民的困擾和訴求，有的街鄉鎮更是在全市排名中墊底。

超大社區治理難題已經到了不得不解決的時候——2018年，經過市區多部門幾番研擬，第一份為期三年的“回天行動計劃”出爐；2021年，新一輪“回天五年行動計劃”又接續實施。針對兩個超大社區，以市政府名義出臺如此高規格的文件，格外罕見。

行動計劃列出了170個項目，其中不少是像回龍觀體育文化公園這種老百姓盼了多年都沒有眉目的“老大難”。于是，行動計劃剛端出時，很多居民心里仍擔心：“這些事真能解決嗎？”

規劃的公園被市場占了10多年

1999年啟動建設回龍觀時，就已經有了體育公園的規劃。但隨著小區居民的不斷入住，這座占地19.14公頃的公園被“一分為二”：北區10公頃建成了公園，但占據近一半土地的南區卻成了鑫地市場。

往后的十多年，市場商戶越來越多，再也沒了建公園的消息。北區缺乏維護，設施陳舊，后來也關閉了。

鑫地市場疏解后，建設回龍觀體育文化公園的規劃終于“回歸”，地塊很快從首開集團移交給昌平區體育局，這座公園隨即被列入“回天行動計劃”重點建設的項目中，由市區兩級回天專班重點“督辦”。

重點“督辦”的項目皆是難題，但也是政府給百姓的承諾。

市場清拆完成、土地平整的同時，規劃部門已經開始牽頭對項目設計方案進行調整修改，完善項目整體設計，分期實施，從而實現“回天行動計劃”推出當年就開工建設的目標。

2006年開工建設的林萃路也是如此。這條全長7.6公里的道路大部分路段早已通車，唯獨西三旗北路至黃平路的930米“斷”了十多年，東邊的“觀里人”進城不得不繞行西邊的京藏高速。因此，當地居民甚至喊出：“回天計劃行不行，就看林萃路通不通！”

930米的斷點有400米都在五星啤酒廠廠區，涉及復雜的征拆。在市級部門的推動下，也是在2018年取得突破性進展：廠區拆除，徹底為林萃路2019年打通創造條件。

翻開“回天行動計劃”，重點民生項目還有一大串，都是瞄準多年頑疾精準下“藥方”，更倒逼著各級政府加速解決——

西二旗大街、北郊農場橋曾一堵就是半小時，伴隨著陳家營東橋等重要堵點疏通，通勤速度已提高50%；

通過新建地下停車場、利用道路兩側空間和閑置小微地塊等方式，回天地區新增停車位6400余個，停車難有所緩解；

64處自備井完成改造，12萬居民喝上了市政水；

服務22萬人的回龍觀地區配網設施建成，電網接入負荷能力增強25%；

……

戴淑靜很快看到了家門口的變化。

2019年8月，定位為“城市森林公園”的回龍觀體育文化公園北區“煥新”投用。“幾乎每天晚上，我都會去公園里跳廣場舞。”戴淑靜和鄰居們的生活因此改變。北區開園首日就有近萬人次到公園進行健身休閑和娛樂活動。監測數據顯示，公園平時每天有2000到3000人次，周末假期最高可達萬余人次。

按照規劃，公園南區還將新建體育館、文化館兩座及地下停車庫。里面的游泳館、滑冰館、羽毛球館、乒乓球館、籃球館、網球場、圖書館、文化館、劇場正在火熱施工。每天，戴淑靜都會站在自家陽臺看一看場館的建設進展。

“建成后，可輻射周邊55家社區、6個村共40余萬人，盡可能解決回龍觀地區無大型公園和公共文化體育設施的現狀。”昌平區體育局相關負責人介紹。

這不是個例。“回天行動計劃”中，居民最關心、需求最緊迫的學位、床位、車位等問題也已轉化成170個重大項目。

87.7%的受訪居民滿意生活環境

近日，近萬名“回天”居民參與的專項滿意度調查出爐——去年，87.7%的受訪居民為“回天地區”生活環境改善點贊，并認為在交通治理、醫療服務和公園綠地幾方面改善最為明顯。

滿意度背后還有一組數據——去年，回天居民們通過回龍觀、天通苑社區網提出意見1896條，通過12345市民服務熱線提出訴求近14.9萬條。之所以滿意，是因為訴求得到了有效回應。

回龍觀、天通苑兩大社區的常住人口加起來超過80萬，密布的老舊小區也帶來了密集的居民訴求，一次次問題的解決走出了一條共建共治的路子。

“社區書記就是12345。”史各莊街道領秀慧谷社區書記郭榮華主動公布聯系電話，操辦居民反映的問題；東小口鎮入戶發送5000余張“有事請找我”服務群眾聯系卡，發動黨員干部主動亮身份、送服務、解民憂，直接點對點聯系2071戶居民……

“回天地區是北京探索大型社區治理的試驗田。”市發改委相關負責人說，兩輪行動計劃實施過程中，回天地區實現了從“小我”到“大我”的社會治理共同體拓展，探索了“黨建引領、多方參與、居民共治、科技賦能”的共建共治共享新格局。

“回天有我”，目的就是要畫好城市治理人人有責、全民參與的“最大同心圓”，促使政府有形之手、市場無形之手、大眾熱忱之手同向發力——

圍繞老百姓急難愁盼問題，35家市級部門、70余家區級單位赴回天地區報到服務超4000次、超1.7萬人次，全力協調保障重點任務項目、城市更新、基層治理等重難點問題；

累計辦理12345訴求超32萬件，回龍觀、史各莊、龍澤園3個“治理類街鎮”全部退出市級督導，實現了回天地區“治理類”清零摘帽；

搭建社區協商議事廳、網絡議事等居民議事平臺，累計建成社區協商議事廳示范點13個，創建樓門院治理示范點43個；

建設“回天大腦”，打通市、區、街鎮三級數據通道，以大數據管理推動城市規劃建設、基層社會治理和便民智能服務……

超大城市治理，自當解決超大社區的各種難題，讓群眾更有獲得感。喚醒“睡城”，百姓每年都看到新變化，一座與首都城市發展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城正在京城北部崛起。

回龍觀體育文化公園建設者張毅男：

這是送給回龍觀居民的一份禮物！

本報記者 曹政

記者：回龍觀體育文化公園所在位置過去是什么？如何變身的？

張毅男：回龍觀體育文化公園總用地面積約19公頃，最初只在這塊地的北部有座公園，但是后來設施陳舊，關了；南區過去是個批發市場，周邊環境也有些臟亂差。

2017年，市場清拆，大公園開始整體規劃。2018年，包括南北兩部分的回龍觀體育文化公園開始正式建設。2019年北區完成提升，率先投用。2021年正式開建南區場館，即將在今年6月揭開神秘面紗，一次性“上新”一批文體場館。

記者：疏解之后，為何要建設公園？

張毅男：回龍觀地區有幾十萬人口，卻沒有一個像樣的大型體育中心、文化中心。為了更好滿足周邊居民需求，立足公益性和惠民性，公園南區定位為集體育、文化、休閑等功能于一體，面向全區、重點服務回龍觀地區的街區級綜合體育文化中心。

公園南區將分為文化中心、體育中心、地下停車場三大功能區。其中，文化中心主要包括文化館、圖書館、劇場，尤其是劇場“成對”落地，將建設950座的中型劇場和300座的小型劇場各一座，可演出戲曲、話劇、兒童歌舞劇等；體育中心包括綜合體育場、綜合體育館、游泳館等，并有一處標準田徑場。

記者：這些場館建設難度大嗎？

張毅男：南區場館中，馬蹄形狀的圖書館是施工難度最大的之一。圖書館屋頂由一個大型懸挑結構組成，增加了施工難度。為解決這一問題，項目運用BIM技術，提前進行模擬施工，預知實際施工過程中可能碰到的問題，避免和減少返工及資源浪費現象。此外，場館均采用鋼結構裝配式施工，施工如同搭積木，減少整體重量的同時還更結實。施工過程中，場館就已經獲得中國鋼結構金獎。

記者：臨近建成，您此時的心情如何？

張毅男：今年6月建成后，這里的南區和北區將連通，回龍觀老百姓將有一處屬于自己的文化體育公園！自己手中精心施工建設了兩年多的建筑，如同送給回龍觀居民的一份禮物，正等待大家慢慢拆開。

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