四川省岳池縣紀委監委建立片區紀檢監督員工作制度，選配黨性強、作風實、群眾口碑好的人員作為片區紀檢監督員，織密村級監督網絡，增強基層監督力量。圖為該縣喬家鎮片區紀檢監督員到蔬菜基地走訪群眾，收集問題線索。黃敏 攝

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四川省華鎣市紀委監委建立“鎮紀委監督+片區監督+村級監督”三級監督模式，聚焦脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接等方面群眾反映強烈的突出問題開展監督。圖為華鎣市紀委監委干部與永興鎮紀委干部在永興鎮樂山寨村就群眾訴求整改情況進行回訪。高麗萍 攝

黨的二十大報告強調，“堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪’”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以實際行動增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是紀檢監察機關堅持人民至上、貫徹群眾路線、鞏固執政根基的必然要求。

四川省紀委監委提出大抓基層工作理念，把加強縣鄉基層黨風廉政建設作為“一把手工程”，圍繞“誰來干”“干什么”“怎么干”，研究制定《關于加強縣鄉基層黨風廉政建設的工作方案》《關于加強和規范鄉鎮（街道）村（社區）紀檢監察組織建設的指導意見》和《四川省鄉鎮紀檢監察工作規程（試行）》《鄉鎮紀檢監察工作流程圖》等一系列制度機制，切實解決“有人干”“愿意干”“善于干”的問題，實現縣鄉紀檢監察組織建設更加嚴密、主責主業更加聚焦、干部能力顯著提升，推動解決一大批群眾急難愁盼問題。

人員配備專職與兼職相結合，實現依靠本級力量解決本級問題

找準問題才能對癥下藥。2021年底以來，四川省委常委，省紀委書記、監委主任廖建宇帶頭深入全省21個市（州）開展全覆蓋調研，委機關組織部會同案管室、宣傳部、信訪室等組成專項調研組，分赴10個市（州）16個鄉鎮（街道），就鄉鎮（街道）紀檢監察組織建設情況開展實地調研，全面摸清底數，找準問題癥結。

調研發現，在四川省鄉鎮行政區劃調整改革、村（社區）書記主任“一肩挑”、實施鄉村振興戰略，基層監督任務更重的大背景下，縣鄉紀檢監察組織卻面臨干部配備不到位、專職不專、能力不足、條件欠缺等問題，加之基層“熟人社會”監督難等原因，導致基層紀檢監察工作往往主責主業不聚焦、實際效果不明顯。

“基層紀檢監察組織‘小馬拉大車’的狀況，導致部分基層群眾反映的問題得不到及時解決，由此帶來信訪問題增多、群眾越級反映問題等情況，這不僅直接侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更深層次上還影響群眾對基層組織的信任感和認可度。”四川省紀委監委主要負責人說，踐行黨的群眾路線，鞏固黨的執政根基，必須堅持大抓基層的工作導向，下大力氣補短板、強弱項，建強群眾身邊的紀檢監察組織，做實基層監督，實現依靠本級力量解決本級問題，把群眾反映的問題化解在基層、解決在萌芽。

堅持精準思維和“靶向”治療，四川省紀委監委打出一套建強基層紀檢監察組織的“組合拳”。2021年，該省紀委監委會同省委組織部、省委編辦、省民政廳聯合制定《關于加強和規范鄉鎮（街道）村（社區）紀檢監察組織建設的指導意見》，從組織體系、制度機制、隊伍建設、組織保障等方面逐項進行規范完善。今年3月，該省紀委監委研究出臺《四川省鄉鎮紀檢監察工作規程（試行）》，進一步明晰鄉鎮紀檢監察組織的領導體制、職責權限、工作流程、內控機制，著力形成統一規范的工作運行制度體系。

在此基礎上，今年4月，四川省紀委印發《關于加強縣鄉基層黨風廉政建設的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），圍繞組織運行、人員素質、監督質量、保障措施等重點內容，明確開展強化組織、強化能力、強化主業、強化保障“四強行動”，并組建由省紀委監委主要負責人牽頭的工作專班，實行倒排工期、掛圖作戰，以上率下解決落地落實中的重點難點問題。

以解決人員配備不到位問題為例，《工作方案》明確：“鄉鎮（街道）應配備2名專職、3名兼職紀檢監察人員。專職干部出現空缺時，一般在3個月內配備到位。專職干部嚴禁分管或負責其他崗位工作，嚴禁長期、頻繁借用，防止‘專職不專’現象。”就縣級紀委監委而言，《工作方案》要求，通過選調、公開遴選、公開招錄、接收軍轉等方式補充人員，確保縣紀委監委機關及派駐（出）機構干部配備率動態保持90%以上。同時，為把力量向監督執紀執法一線傾斜，強化內部權力運行制約監督，《工作方案》要求在不增加機構數量、人員編制的基礎上，紀檢監察室統籌監督檢查、審查調查工作，人員數量原則上不少于縣紀委監委機關總數的50%。

在《工作方案》指引下，該省各地“按圖施工”，加緊落細落實各項“規定動作”。及時向黨委匯報、加強與相關部門溝通協調，通過多種方式推動干部動態配備、應補盡補，不斷充實人員力量。截至目前，四川省183個縣級紀委監委干部配備率均已達到90%以上，紀檢監察室人員數量均已達到紀委監委機關人員總數50%以上；鄉鎮（街道）紀檢監察干部“兩專三兼”要求全面落實，全省3101個鄉鎮專兼職人員全部配備到位，其中三名專職紀檢監察人員及以上的鄉鎮（街道）達到534個。通過專職與兼職相結合的方式，不斷建強群眾身邊的紀檢監察組織。

優化協作機制、用好技術手段，破解基層力量薄弱及“熟人社會”監督難題

針對基層監督力量薄弱以及地域小、人情密的“熟人社會”實際情況，《工作方案》明確，堅持“人防”與“技防”相結合，從優化機制、創新方式入手，破解基層監督難題。

在“人防”方面，四川各地在《工作方案》的指引下，有效統籌縣鄉兩級辦案力量，綜合運用提級查辦、片區協辦、交叉辦理多種模式，不斷提升辦案質量。

“這兩份病歷除了時間以外，病床號、住院記錄怎么一模一樣？”今年5月，巴中市巴州區紀委監委化成紀工委在開展交叉聯動督查時，發現天馬山鎮朝陽洞村部分村民申報醫療救助資金資料雷同的問題線索。

考慮到天馬山鎮紀委辦案力量薄弱，化成紀工委啟動協作辦案機制，抽調轄區3個鄉鎮5名紀檢干部對問題線索進行核查。很快，該村黨支部副書記劉某宗偽造病歷為該村村委會委員劉某違規申領醫療救助、臨時救助資金的事實被查清。劉某宗、劉某2人因此受到黨內嚴重警告處分。

此案的快速辦結，得益于巴州區紀委監委實行的上下聯動、多方協作的片區協同統籌工作機制。按照“地域相近、力量互補、利于工作”原則，該區整合各鄉鎮（街道）紀檢監察人員，組建多個片區協作組，對重點案件集中攻堅。依托片區協作機制，今年以來，該區各鄉鎮（街道）紀（工）委共立案查處66人，同比增長146%，其中主動監督發現問題并立案查處35人，占比53%。

四川各地不斷深化“委領導+室組地”片區協作機制，嚴格界定“室組地”與片區協作組的職責定位，完善“縣統籌抓鄉促村”工作機制，探索“巡察+片區協作”、片區協作處置問題線索等有效做法。截至目前，全省183個縣（市、區）建成片區協作組791個。

“在‘技防’方面，四川各地不斷優化完善‘一卡通’監管平臺，強化對各類惠民惠農財政補貼資金申報、審核、發放、公示的全流程監督，為加強基層監督插上‘科技的翅膀’，破除人情干擾。”四川省紀委副書記、監委副主任趙正文說。

前不久，內江市“一卡通”監管平臺預警顯示，該市威遠縣公職人員陸某在申報農村最低生活保障金中被成功攔截。

“將‘跑冒滴漏’防患于未然，把有限的財政補貼資金用到真正需要的群眾身上，是四川持續深化‘一卡通’領域問題治理的一貫理念，也是四川加強基層黨風廉政建設的重要目標之一。”四川省紀委監委黨風政風監督室主任張宇告訴記者，“一卡通”平臺整合各部門數據，形成共享“數據池”，有效解決因信息不對稱、數據不共享造成的“死亡人員吃低保”“開豪車當貧困戶”“在多地重復領取補貼”等群眾反映強烈的問題。截至目前，四川1264項惠民惠農項目全部納入“一卡通”平臺監管，系統比對攔截可疑數據127.73萬人次，核實后不符合條件停發6.6億元。

今年以來，四川省紀委監委要求運用信息技術手段，進一步暢通信訪舉報渠道，在全省縣鄉部署開展紀檢監察“碼上舉報”工作，把信訪舉報端口接到群眾指尖，傾聽群眾心聲。截至目前，全省183個縣（市、區）、3101個鄉鎮（街道）均實現建碼用碼全覆蓋。各地靈活運用科技手段，構建監督執紀大數據平臺，建立與公安、法院、稅務等部門的溝通協調機制和大數據共享機制，讓監督工作盯得更準、更有效率。

大力整治群眾身邊腐敗和不正之風，將制度優勢轉化為解決群眾急難愁盼的實際成效

“我們村5社社長陳某平時和本社某個村民走得很近，這個村民違規占用耕地建房，他都不管，麻煩你們去核實一下！”日前，在周例會上，瀘縣嘉明鎮紀委收到羅橋村村級黨風政風監督員上報的問題線索。

分析研判后，鎮紀委對此問題線索進行了核實，了解到陳某在開展亂占耕地建房巡查時，明知該村民違規占地建房卻未制止，也未向鎮村報告。最終，陳某因違反工作紀律受到黨內警告處分。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。立足“監督的再監督”職責，推動解決群眾急難愁盼問題，是紀委監委的應盡職責。為此，四川省紀委監委推動指導基層紀檢監察組織將解決群眾急難愁盼問題納入年度考評，發揮“指揮棒”作用，推動基層把強化監督的各項工作轉化為服務群眾的實際成效。

趙正文介紹，四川把推動解決群眾急難愁盼問題，作為加強基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，通過監督賦能，深挖徹查問題背后黨員干部履職不力、優親厚友、雁過拔毛、吃拿卡要等問題，大力整治群眾身邊的腐敗和不正之風。

“我舉報社區居委會干部向群眾索取好處費，安置人員到社區公益性崗位……”今年上半年，達州市宣漢縣紀委監委收到群眾實名舉報。經研判，該縣紀委監委認為線索具體、可查性強，隨即展開核查。

很快，宣漢縣東鄉街道津碧社區時任黨支部書記兼居委會主任王某收受他人好處費1萬元、違規虛報套取資金，時任居委會副主任伍某索取他人好處費2萬元、實得1萬元的事實被查清。最終，王某被撤銷黨內職務并被罷免居委會主任職務，伍某被給予留黨察看一年處分并被罷免居委會副主任職務。

堅持“群眾身邊的問題由群眾身邊的組織解決”，四川把做實做強基層監督貫穿群眾急難愁盼問題收集、整改、查處、治理全過程，分層分類解決，及時反饋處置結果，確保事事有著落、件件有回應。據統計，今年以來，四川各級紀檢監察機關查處群眾身邊腐敗和不正之風5049人，推動解決群眾急難愁盼問題20萬余個。

“黨的二十大報告明確提出‘堅持大抓基層的鮮明導向’，認真落實這一要求，必須把抓基層打基礎作為長遠之功，盯住抓、抓到底，不斷建強基層紀檢監察組織，健全基層監督制度機制，以‘帶著基層干’實現‘基層自己干’，切實把大抓基層的工作成果轉化為查處群眾身邊‘蠅貪蟻腐’、解決群眾急難愁盼的實際成效。”在近期舉行的四川省紀委監委領導班子理論學習中心組專題學習會上，廖建宇說道。（劉一霖 侯榮）

標簽： 紀檢監察組織