北京日報客戶端 | 記者 孫宏陽

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道路交通傷害已成為我國14歲以下兒童的第二位傷害原因。目前，我國多地已經針對騎乘電動車應佩戴頭盔、兒童乘車應使用安全座椅等開展立法和執法檢查。

在第十一個“全國交通安全日”到來前夕，中國人民大學公共傳播研究所主辦了道路安全線上研討會。數據顯示，兒童乘坐電動自行車發生交通事故中，17%的兒童是因為未佩戴安全頭盔而導致了傷亡。專家建議，應在立法中對頭盔佩戴規范、頭盔質量標準進一步明確。

17%乘電動車傷亡兒童因未戴頭盔

“道路交通傷害已經是我國14歲以下兒童的第二位傷害原因，學齡前兒童與小學生群體因交通事故死亡每年超過1000人，受傷人數每年超過7000人。”

在研討會上，公安部道路交通安全研究中心研究員朱弘昊展示了這樣兩組數據：兒童乘坐私家車出行的交通事故占到了總事故的20.83%，其中，16.67%未使用兒童安全座椅；兒童乘坐電動自行車發生交通事故占到了32.67%，其中，17%的兒童因未佩戴安全頭盔導致傷亡。

公安部交管局統計發現，事故傷害中最主要的就是顱腦損傷，而正確佩戴安全頭盔、規范使用安全帶能夠將交通事故死亡風險降低60%-70%。

結合頭部損傷指數（HIC），C-NCAP對比試驗為客觀預測騎行人在電動自行車事故中的受傷程度提供了強有力證據。根據測試，在時速10公里的情況下，電動車騎行者與車輛發生碰撞后，頭部與路面又發生二次碰撞，不佩戴頭盔的HIC值高達1756.3，一般來說HIC超過1700就會對頭部造成致命傷害，而佩戴頭盔情況下HIC值僅為235.8，也就是輕微擦傷的程度。

標準缺失導致劣質頭盔充斥市場

2021年3月24日公安部發布的《道路交通安全法（修訂建議稿）》第六十五條規定，駕駛或者乘坐電動自行車時應當戴安全頭盔并符合使用規范。

據統計，截至2022年11月，有關電動自行車頭盔佩戴的地方立法有65部，其中省級立法51部，占比78%，市級14部，占比22%。77%的地方立法有強制性規定，其中50%有明確罰則，如《寧波市非機動車管理條例》規定：電動自行車駕駛人應當佩戴安全頭盔，違者可以處警告或者二十元以上五十元以下罰款。23%的地方立法為倡導性規定，例如南昌倡導佩戴安全頭盔，《北京市非機動車管理條例》也是倡導表述為主。

“我們注意到，地方在進行電動自行車立法時，存在重管理而輕安全的傾向，對道路參與者的安全關注不太夠。”中國政法大學行政法研究所副教授馬允指出，目前地方立法中對于電動自行車頭盔佩戴的規范問題還有待進一步明確，很多地方對佩戴方式，以及頭盔的標準都缺乏明確規定?！艾F在有一些地區，甚至有人拿安全帽當頭盔，這就說明我們立法時候缺乏統一技術標準規范，這也導致大量劣質頭盔充斥市場。”

建議生產設計時增加頭盔箱

目前，電動自行車頭盔佩戴與兒童安全座椅使用逐漸進入“有法可依”階段。如何執法？多地交管部門進行了探索。

江蘇是全國首個頒布電動自行車管理省級地方立法的省份，《江蘇省電動自行車管理條例》于2020年7月1起正式施行，條例中明確了電動自行車可以非現場執法，以及駕駛、乘坐電動自行車應當按照規定佩戴安全頭盔等具體內容。同年12月，江蘇省全域實行駕乘電動自行車強制佩戴安全頭盔，采取遞次式處罰方式，首違處罰20元，第二次違法處罰50元。目前，南京電動自行車保有量達600萬輛以上，通過近幾年的治理，目前電動自行車騎行佩戴頭盔率達95%以上。

南京市公安局交警支隊秩序管理大隊大隊長毛悍琪介紹：“近年來，我們突破傳統執法方式，參照機動車的相關經驗制定了電動自行車違法行為非現場取證規范，利用新技術手段，如RFID射頻抓拍、人臉識別及號牌視頻識別、無人機抓拍等實現了執法智能化?！?/strong>

除了統一安全頭盔生產標準和頭盔佩戴方式，毛悍琪也呼吁電動自行車生產廠商要從老百姓的實際需求入手，為頭盔使用提供便利，“我們在執法過程中發現，目前電動自行車沒有安裝頭盔箱，特別是沒有安放雙盔的頭盔箱，老百姓對此意見很大，建議設計生產電動自行車時給予考慮。”