日前，科技部公布了全國第二批創新型縣(市)建設名單，江蘇省如皋市成功入選，創新成為如皋市高質量發展的鮮明底色。

早在2021年初如皋市人大常委會就根據市委的部署，組織人大代表對科技創新工作開展了廣泛調研，在如皋市十七屆人民代表大會第五次會議上，代表聯名提出了《關于堅持以創建國家創新型城市為引領、大力實施創新驅動發展戰略的議案》，該議案被列為大會議案，2021年3月市十七屆人大常委會第三十七次會議通過了《關于實施創新驅動發展戰略、建設創新型城市的決議》。近三年來，如皋市人大常委會緊扣市委實施創新驅動發展戰略的要求，堅持督辦議案不換屆的理念，持續跟蹤議案辦理，主動與政府及其相關部門加強溝通協調，定期會商研究，促進更多創新成果向現實生產力轉化，為如皋高質量發展搶占新賽道貢獻了人大力量。

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三年“問”“督”“三單一表”

靶向發力科技創新短板弱項

三年來，如皋市人大常委會認真研究分析如皋市科技創新工作的短板弱項。從產業來看，如皋市六大產業鏈“鏈主”企業較少，尚未形成有效的上下游協同配套體系。從企業來看，全市大企業中高企覆蓋率偏低。大部分企業還處于產業鏈中低端，創新發展意識不夠強烈、科技投入不足等問題還比較突出。從創新平臺看，國家級、省級產業創新中心仍未破題，企業與高校院所的聯系還不夠緊密，協同創新的步伐還需加快。當前如皋市創新發展還存在企業存量不強、項目增量不優、創新變量不大的現實問題，最重要的原因是創新發展的路徑舉措還需加快完善。針對以上問題我們認真梳理形成詳細的問題清單、措施清單、責任清單“三項清單”內容，在此基礎上制定科技創新議案辦理督查推進任務表，以文件的形式交相關職能部門辦理，通過清單條目式指出科技創新存在問題，明確整改要求，有效破解以往監督“指向不清、標準不明、效果不佳”困局，實現科技創新議案“點穴式”精準監督。

如皋市人大常委會領導廣泛走訪、深入基層聽取意見反復厘清“三單一表”每個時期目標任務，定期與政府及其相關部門溝通了解各個時期的重點工作，“問題清單”明確工作任務、辦理時限、承辦單位和跟蹤督辦目標，畫好監督的“任務圖”“時間表”，對清單所列的問題實行“銷號制”管理，解決一個，銷號一個，做到問題不解決，監督不停步。對相關鎮區孵化器建設速度不快，相關部門推進舉措難以落實等矛盾問題，市人大采取“提級監督”等辦法組織相關部門專題會商督查。對有些鎮區研發費用指標暫時無法完成或者完成有差距的，“四不兩直”到企業了解情況紓困解憂，組織鎮區及部門及時分析原因，整合資源，綜合施策解決完成。對部分鎮區高企推進不力的問題，結合其他監督手段久久為功持續開展跟蹤監督，滾動辦理、壓茬推進，定期“回頭看”，真正形成“三單一表”“閉環式”監督。

三年“問”“督”產創融合

聚力提升“大創新”產業集群

持續督查推進科創企業培育，壯大科創企業集群。每年均把深入實施“高企倍增”計劃、創新型企業梯隊培育等列為“三單一表”重要內容進行督查，2021年如皋人大每月組織相關職能部門負責人、專家、人大代表深入企業為企業紓困解難，推動鎮區加大摸排推進力度，以高企倍增為主線，采取“微成長、小升高、高變強”分階段、梯進式培育方法，堅持高企申報“中介機構-市鎮審核-專家把關”三級梯度審核機制，全力提升申報質量，不斷提升高企認定通過率。2022年，高企培育取得了歷史性突破，新認定228家、凈增142家，凈增數占南通近1/3，總數達457家,增長45.1%。2023年人大繼續高點定位、乘勢而上，上半年已調研推進了近二十多家高企培育和申報難度大的企業，推動培育擬申報企業460余家，完成網上申報105家，下半年根據梳理排查的三十多家難點企業再進行入企服務督查，推行“一鎮區一企一表一清單”督查服務模式，個性化幫助企業解決難題，服務企業創新提升。

持續督查推進企業創新能力，提升科創企業質態。鼓勵企業加大研發投入，推進關鍵核心技術攻關，服務培育出一大批創新典型，2022年，卓遠半導體等2個項目獲批科技部國家高端外國專家引進計劃，力威機械、卓遠半導體獲省成果轉化項目立項，萬達軸承等4家單位獲批省重點研發計劃，新增省優秀外國專家工作室1家，全年爭取項目資金4000余萬元。積極推進重點企業與科研院所合作共建新型研發機構，斯密特森與長春光機所、亞洲太平洋公司合作成立大口徑高端光學儀器新型研發機構，即將正式簽約;湯臣汽配與北方車輛研究所合作成立了大功率AT變速器新型研發機構，新產品將廣泛用于軍工領域;力沛閥門與中國農機院已初步達成合作意向，合作共建聯合實驗室;海泰科特與中國重燃將合作設立重型燃機先進技術中心，已形成初步方案。推進國家工業互聯網數據中心體系智能路網行業分中心(長三角)和智慧交通國家新一代人工智能開放創新平臺如皋分中心建設。

持續督查推進科創平臺建設，加速科創企業轉化。全力推動科創平臺在各主功能區和各鎮全面布局，加快建設“眾創空間-孵化器-加速器-產業園區”的一體化科創孵化鏈條。2022年成功獲批國家級孵化器1家、省級眾創空間5家，全市省級以上雙創載體達14家，總孵化面積達50萬平方米。推動產學研用融合發展。構建以企業為主體、以需求為導向、以市場為依托的產學研合作機制，實現企業、高校、科研院所“優勢疊加”。加強與高?？蒲性核献鳎⒔∪c清華大學、上海交大、復旦大學、東華大學等共建的科技成果轉化合作機制，探索新型科技成果轉移轉化新模式，促進科技成果有效轉化。2023年新年剛過市人大領導就奔赴上海專題督查“飛地孵化器”建設情況，深耕拓展“全國研發、一線孵化、如皋轉化”雙基地模式，高質量運營布局4家“科創飛地”，成功推動轉化總投資20億元霖鼎光學重特大項目，今年以來，在滬“飛地孵化器”已入駐科創項目近40個。

三年“問”“督”科創生態

精準優化“大創新”發展環境

持續督查推進體制創新，凝聚“大創新”建設共識。2021年，如皋市委高位配置成立“如皋市科技創新委員會”，制定了打造“創新如皋”三年行動計劃(2021-2023)，如皋市人大常委會堅持圍繞市委“創新強市”目標定位，組織廣大代表深入實施創新驅動發展戰略，孜孜以求、久久為功，針對高企培育、產學研合作、新型研發機構建設、雙創載體建設、創新服務平臺、人才引進、科技金融、知識產權保護等工作，建立了“1+8”督查推進體系。為如皋市2022年躋身全國科技創新百強縣(市)第12位、成功獲批人選江蘇省首批創新型示范縣市、“科創江蘇”試點縣市建設名單賦能助力。2023年5月份正式入圍國家創新型縣(市)建設名單后，人大常委會組織召開國家創新型縣(市)建設督查推進會，充分聽取各板塊、各部門對制定《如皋市建設國家創新型縣(市)三年行動方案》(2023-2025)的修改意見，明確要求各板塊、各部門要把國家創新型縣市建設作為“一把手”工程來抓，進一步分解、細化、量化，明確階段目標、落實載體、進度時限等，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

持續督查推進機制完善，形成“大創新”工作格局。如皋人大常委會2021年推動市政府出臺高質量發展激勵意見、科技創新23條、人才22條、“園區保”等系列創新政策體系，為企業提供全流程、高優惠的“政策包”。科技創新23條獎勵總額達7063.39萬元，是2020年的2.2倍，惠及企業達686家(次)。2022年，持續推動市政府繼續加碼科技激勵政策，由23條增至30條，獎補金額超1.5億元。2023年調整優化科技激勵政策，對原“科技三十條”政策實施效果進行分析評價，出臺“科技新九條”，不斷提升政策供給力。

持續督查推進龍游河科創走廊建設，謀劃“大創新”生態布局。專題督查龍游河科創走廊戰略規劃完成情況，加快推進“雉水科學城”“龍游灣科創智谷”兩項規劃落地。深入推進龍游河科創走廊沿線磨頭、吳窯、下原、石莊等“科創小鎮”建設，開展中間段試點區域深度規劃，全力打造標準示范段。圍繞“走廊”的核心區域與重要支點，推動形成“一廊、兩核一極、三區”、“主輔聯動、以點帶面、統籌發展”的科技創新布局及工作推進體系，全面對接南通沿江科創帶建設規劃，研究出臺《高新區爭先進位三年行動計劃》，全力推動高新區全省排名持續進位。督促政府真正打造一條引領如皋騰飛、貫穿如皋全域的“科創巨龍”。

持續督查推進專業化園區建設，統籌“大創新”要素資源。如皋人大常委會全面落實全市科技人才發展大會精神，對全市專業園區建設進行專題督查調研，圍繞“六個一”的建設要求，聚焦我市六大產業鏈，扎實推進專業化園區建設，明晰規劃布局和產業圖譜，完善功能配套和資源配置，強化科技服務、現代物流、金融咨詢、檢驗檢測、服務外包、概念認證等平臺載體招引和建設。組織相關鎮區、部門到上海、蘇州等專業化園區學習建設經驗做法，鼓勵各園區結合自身特色和資源稟賦，瞄準氫能、精密光學制造、合成生物、電子化學品等新興領域，聚力在產業規劃、招商定位、功能配套、創新提升、產業集聚上做出實效，努力提升專業園區產業發展的辨識度，跑贏如皋創新發展新賽道。(文圖/江蘇省如皋市人大常委會主任、黨組書記 司祝建)

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