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【部分地區行業生產安全事故有所反彈】“最近一段時間以來，部分地區和行業的生產安全事故有所反彈，必須引起高度重視。”中國最高人民法院刑事審判第四庭、最高人民檢察院第二檢察廳和法律政策研究室負責人15日受訪時說。面對這一形勢，“兩高”聯手出招。

從嚴懲治危害生產安全犯罪

據統計，2013年1月至2022年10月，全國法院審結一審危害生產安全犯罪案件22740件，判處罪犯35564人。

(資料圖片)

“兩高”此前聯合發布的司法解釋確定了行為導致發生安全事故，造成死亡1人、重傷3人或者直接經濟損失100萬元(人民幣，下同)即可入罪的定罪標準。最高法方面稱，2021年，全國法院審結一審危害生產安全犯罪案件數量和判處罪犯數量分別比2013年增加28%和47%。

同樣在2013年1月至2022年10月，全國檢察機關辦理危害生產安全刑事案件，受理提請批準逮捕10782件18402人，批準逮捕5943件9903人，受理移送審查起訴25993件44620人。

最高檢方面分析數據稱，檢察機關受理審查起訴的危害生產安全刑事案件罪名相對集中，重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險作業罪三罪合計占95.7%以上。

危險作業罪由刑法修正案(十一)增設。該法案自去年3月施行以來，截至今年10月，全國法院共審結一審危險作業犯罪案件1455件，判處危險作業罪犯2235人。檢方亦注意到危險作業罪受案量增長明顯，今年前10個月該罪名受理審查起訴案件量占比超過40%。

司法解釋為準確辦案提供依據

《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋(二)》15日發布。這份司法解釋共12條，明確規定了強令、組織他人違章冒險作業罪的行為方式，以及危險作業罪的犯罪主體范圍、客觀方面構成要件的具體認定等內容。

“兩高”負責人在答問時說，新的司法解釋明確，以威逼、脅迫、恐嚇等手段，或者利用組織、指揮、管理職權強制他人違章作業的，均屬于刑法規定的強令他人違章冒險作業行為；明知存在重大事故隱患，仍然違反有關安全管理的規定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業的，均可以認定為刑法規定的冒險組織作業行為。

針對實踐中問題突出的安全評價中介組織人員提供虛假證明文件和出具證明文件重大失實問題，新的司法解釋規定了較低的定罪標準，明確達到造成死亡1人或者重傷3人以上安全事故，造成直接經濟損失50萬元或者100萬元以上安全事故等標準的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。同時明確，安全評價中介組織人員故意提供虛假證明文件，造成死亡3人以上或者重傷10人以上安全事故，或者造成直接經濟損失500萬元以上安全事故的，可以判處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

“兩高”還在總結以往司法辦案經驗做法基礎上發布危害生產安全犯罪典型案例。有評論認為，這些舉措為各級司法機關準確適用相關罪名有效懲治危害生產安全犯罪提供明確依據。

注重“寬嚴相濟”和“溯源治理”

新的司法解釋明確，實施危險作業犯罪行為，積極配合有關部門采取措施消除事故隱患，確有悔改表現，認罪認罰的，可以從寬處罰。“兩高”負責人表示，將堅持依法從嚴懲處總體原則和寬嚴相濟刑事政策，進一步做好危害生產安全犯罪案件辦理工作。

“注意寬嚴相濟，切實防止刑罰打擊面過廣”，體現在“兩高”發布的案例之中。“趙某寬、趙某龍危險作業不起訴案”的案情顯示，鑒于趙某寬、趙某龍案發后積極搶救傷員、取得被害人諒解，且具有自首情節，犯罪情節較輕，檢方對二人作出相對不起訴決定。

另據統計，2019年1月至2022年10月，全國檢察機關依法適用認罪認罰從寬制度辦理危害生產安全犯罪案件10302件15823人。

司法機關還在推動溯源治理，實現“治罪”與“治理”并重。通過分析大量數據、案例梳理總結，最高檢發現導致生產安全事故發生的最突出原因是“抓早抓小不夠”“對相關責任人員在事故前處罰不夠”。為此，最高檢于今年2月向應急管理部制發了有關安全生產溯源治理的“八號檢察建議”，同時抄送11個相關部門，旨在督促執法監管關口前移。

最高檢方面稱，落實“八號檢察建議”取得較為明顯的成效。以河南省上半年數據為例，生產安全事故發生數、死亡人數分別較上年同期下降18.2%、39.8%，全省應急管理部門累計使用執法文書52000余份，非事故行政處罰2200余次，責任追究89人。

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