11月26日，省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《河南省創新驅動高質量發展條例》（以下簡稱《條例》），將于明年1月1日起施行。《條例》內容涵蓋創新平臺、創新主體、創新人才、科技成果轉化等方面，以法治力量為河南創新發展賦能。

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保障各類創新要素?全面提升創新能力

從去年7月開始，我省已揭牌三批共8家省實驗室。重構重塑省實驗室體系，是河南建設國家創新高地、主動對接國家戰略科技力量體系的重要抓手。

通過法治方式推動我省一流創新平臺建設，《條例》提出：省人民政府應當加強實驗室體系建設，對接國家戰略科技力量體系，聚焦國家戰略目標和本省重大戰略需求，統籌建設省實驗室和省重點實驗室，支持其爭創國家實驗室、全國重點實驗室。縣級以上人民政府應當統籌規劃、科學布局實驗室、創新孵化平臺等創新平臺，在政策、資金、人才、土地、場所等方面支持其建設發展，建立創新平臺動態管理機制。

為了全面提升各類創新主體創新創造能力，培育一流創新主體，《條例》規定建立以企業為主體，以市場為導向，各創新主體緊密合作的技術創新體系，強化企業創新主體地位，提升高等學校原始創新能力，增強科研院所創新供給能力，完善新型研發機構創新體系建設，保障創新主體平等、便捷獲取科技創新資源，公平、高效參與市場競爭。

鼓勵創新強化賦權?打造一流創新環境

今年4月，省科技廳會同省財政廳下達了5個省重大科技專項的驗收后補助和中期撥款。本次資金下達由省科技廳直接撥付到項目實施單位，改變了以往按省、市、縣（區）財政分級撥付的資金下達模式。

“科研經費‘直通車’減少了資金撥付的中間環節，充分發揮財政資金使用效益，讓企業能及時享受到鼓勵創新的改革紅利。”省科技廳副廳長徐彬表示，《條例》第三十三條提出“推行‘包干制’等財政科技經費使用管理模式，探索開展財政科技經費‘直通車’改革”，將從法治層面為科研領域“放管服”改革、探索更加符合創新規律的創新服務模式提供遵循。

為了深入推進大眾創業、萬眾創新，《條例》規定要加大財政科技投入，構建多層次科技金融體系，落實稅收優惠政策，擴大科技開放合作，強化知識產權保護，完善科研誠信建設，加強科學技術普及，完善科學技術獎勵制度，健全鼓勵創新、寬容失敗、容錯糾錯機制。

獎罰分明

對弄虛作假行為“零容忍”

國有企業應當完善激勵約束機制，對在技術創新中作出重要貢獻人員實施股權和分紅激勵；省人民政府應當完善科學技術獎勵制度，對在科學技術進步活動中作出重要貢獻的集體和個人給予獎勵……為進一步激發全社會科技創新活力，《條例》在多個章節把激勵科技創新活動好的機制做法固化為法規規定。

“同時，為科技創新提供堅強法治保障，體現法規的強制力和約束力，《條例》對在科技創新活動中弄虛作假、擅自挪用科研經費以及政府部門工作人員在科技活動中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為設置了罰則?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員沈慶懷表示。

根據《條例》規定，在科技創新活動中弄虛作假或擅自挪用科研經費的，將被追回財政支持的資金和獎勵，停止享受創新扶持政策，依法記入科研誠信檔案。

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