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近年來，鄉村旅游越來越受歡迎。一批生態環境優美、文化底蘊深厚、生活方式美好、特色產業興旺的村鎮脫穎而出。在傳統旅游業態基礎上，露營、滑翔傘、熱氣球等項目也融入其中，不過，千村一面、產業融合不夠、新業態監管缺位等問題也逐步暴露。

近日，浙江省政府常務會議審議通過《浙江省鄉村旅游促進辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），后續將以省政府令的形式公布施行，這將填補國內鄉村旅游新業態的監管空白。該《辦法》將對鄉村旅游的哪些方面進行規范？促進鄉村旅游，該如何發力？

(資料圖)

《辦法》重點對鄉村旅游新業態的安全問題，明確經營要求、細化標準，填補鄉村旅游新業態監管空白。在全國首次對露營營地、玻璃棧道、熱氣球、水上滑板、滑翔傘、大型游樂設施等旅游項目的監管責任作了明確，并對鄉村旅游經營存在的強行推銷產品、哄抬物價、摻雜、摻假等問題予以規范。

浙江湖州長興縣民宿從業者蔣彩虹很早就關注到了《辦法》的醞釀出臺。她告訴記者，除了安全問題，她更關注這部省級政府規章如何解決他們面臨的實際問題。

蔣彩虹說：“像農村自建房，比方說我們有時候房屋不夠用的情況下，我們能稍微擴建一點。比方說我們現在最主要接待的游客是上海、江蘇這兩個方向，如果政府引導一下，開發安徽省的一些地區或者周邊，擴大規模會更加好。”

長興縣水口鄉8個村共同出資成立的一家鄉村旅游綜合運營企業，旗下包括民宿、露營、文創、閑置空間再利用等業務。該企業總經理丁潔對記者表示，當地鄉村旅游已呈產業集聚效應，如何吸引更多年輕人來創業、如何拓展發展空間，成為制約當地發展鄉村旅游的瓶頸。

丁潔說：“年輕的力量回到鄉村還是比較少，也希望有相關政策鼓勵年輕人，特別是對他們創業是不是有相關政策能夠出臺。還有一個比較重要的點可能是土地資源這一塊，我不知道相關部門對土地的合理利用，是不是能夠更清晰一點，包括一些真正閑置的荒地，在適當的使用過程當中，會不會有再利用的條規。”

鄉村旅游從業者，在經營過程中遇到的一些瓶頸，或多或少都能在即將正式實施的《浙江省鄉村旅游促進辦法（草案）》中找到解決之道。浙江省司法廳在其官網發文表示，《辦法》是一部創新性政府規章，立足于固化提升浙江鄉村旅游發展中的經驗成果，解決制約鄉村旅游發展的堵點難點問題，聚焦產業發展、富民增收、安全規范、保障支持。

記者注意到，在產業發展方面，《辦法》鼓勵鄉村旅游與其他產業融合，發展研學旅游、養生養老、運動休閑等鄉村旅游新業態。鼓勵對閑置宅基地和住宅進行復合利用，發展鄉村民宿、農家樂、電子商務等鄉村旅游產業。此外，在土地供給、資金扶持、人才引育等方面，《辦法》也有諸多利好政策。

專注文旅產業多年的研究人士葉一劍表示，近年來鄉村旅游遍地開花，但因從業門檻較低，不少游玩項目存在一定安全隱患，有必要對相關服務標準和項目設施進行規范。

葉一劍說：“新階段的鄉村旅游產品和服務，它的業態已經遠遠超出傳統的所謂的鄉村旅游定義了，比如露營、玻璃棧道、熱氣球、水上滑板、大型游樂園。對更多的業態能夠從專業角度來作一些基本規范，浙江確實有很好的產業基礎，也確實為全國作出了一些示范。”

此外，同質化現象嚴重也是當下鄉村旅游通病。浙江旅游科學研究院執行院長張曉峰表示，浙江的鄉村旅游整體品質較高，近年來頻出亮點，但鄉村旅游產品同質化問題也一定程度存在。

張曉峰說：“開發的主體比較多元化，有很多是村集體或農民自己在做一些探索。難免會出現相互模仿、相互借鑒，為了短時間內追求收益，出現這種同質化的問題。”

浙江省文旅廳副廳長芮宏在接受媒體采訪，分析鄉村旅游發展中的核心問題時，也提到：很多村旅游基礎設施還比較滯后，存在跟風、模仿、雷同的問題，整體上對本地文化的挖掘是不夠的，缺乏核心競爭力。

如何打造差異化旅游品牌？中國旅游協會休閑度假分會會長魏小安認為：“每個村要把每個村的傳統優勢挖掘出來，形成自己的文化特色。現在基本上叫做同質化競爭，所有的村子都是這一套，同質化必然引發低水平的價格競爭。這也是政府需要抓的，需要引導農民怎么做。”

芮宏還道出鄉村旅游的關鍵難點，“目前，大多數鄉村旅游開發依托相關資源、產業、市場、景區進行單點式開發建設，缺乏系統整合和整村運營。”

針對此問題，浙江在即將出臺的《辦法》中特別提出：鼓勵相鄰行政區域整合鄉村旅游資源，設計、開發鄉村旅游精品線路，打造特色鄉村旅游景觀帶。鼓勵鄉村旅游經營者開展鄉村旅游跨區域、跨業態合作，共同開發鄉村旅游線路、經營鄉村旅游項目。

魏小安建議，地方在發展鄉村旅游時應注重區域的統籌規劃和布局，“圍繞著一個核心村形成一個鄉的產業分工，必須得形成一個產業鏈，從而形成一個產業群，構造一個服務鏈。問題就在于分工怎么形成的，應該靠市場自然而然形成，但是也同樣需要政府來引導，需要我們規劃，需要相應的布局，這樣做好了鄉村才能有真正的吸引力。”（管昕 白植清）

標簽： 鄉村旅游 形成一個 發展鄉村