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龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)里的企業(yè)開展黨員活動，提高一線工人生產(chǎn)技能和效率。

▲安源電子的工人檢查調試生產(chǎn)設備。

【資料圖】

▲富佳科技的工人生產(chǎn)、安裝育秧播種流水線。

艾華集團的工人專注于設備操作，確保生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

“打好經(jīng)濟增長主動仗”是“發(fā)展六仗”中的首仗，也是打好另外“五仗”的前提和基礎。3月1日，市政府第4次常務會議審議通過了《益陽市打好經(jīng)濟增長主動仗若干政策措施》(以下簡稱“穩(wěn)增長17條”)，并正式下發(fā)。這份干貨滿滿、含金量極高的政策文件釋放出益陽力求實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉，為經(jīng)濟增長大局貢獻一域精彩的強烈信號，一經(jīng)發(fā)布收到了消費者和市場主體的廣泛關注和熱情追捧。

細讀“穩(wěn)增長17條”，條條指向支撐經(jīng)濟增長的關鍵點發(fā)力，條條都是能夠讓市場主體和社會大眾有獲得感的干貨政策。其中聚焦圍繞恢復和擴大消費，提出了加大促消費活動和消費補貼力度、鼓勵支持購車消費、大力支持商貿(mào)企業(yè)發(fā)展、打造文旅消費新業(yè)態(tài)等4條政策措施。圍繞積極擴大有效投資，提出了加大對重大產(chǎn)業(yè)項目投資的獎勵力度、加強重點項目建設要素保障、鼓勵有序擴大城市空中花園建筑(第四代住房)試點范圍、加大招商引資力度等4條政策措施。圍繞推動外貿(mào)擴容提質，提出了支持外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展等政策措施。圍繞推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提出了支持先進制造業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、支持“五好園區(qū)”建設、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等4條政策措施。圍繞支持實體經(jīng)濟發(fā)展，提出了加大財源建設力度、加大企業(yè)上市支持力度、加大金融和財稅對實體經(jīng)濟的支持力度、加大穩(wěn)崗就業(yè)支持力度等4條政策措施。

此次出臺的“穩(wěn)增長17條”極具操作性和直達性，政策以小切口的形式提出，每一條政策都明確了責任單位，細化了具體的適用條件和獎補標準，力求達到“好用、實用、管用、馬上能用”的效果。17條措施中既有在省級政策上的“加碼”政策，也有產(chǎn)業(yè)項目投資獎勵、第四代住房試點等凸顯益陽特色的創(chuàng)新舉措。

據(jù)統(tǒng)計，政策措施中涉及17大項37小項獎勵項目：24個項目獎勵資金3590萬元，從年初預算專項資金中統(tǒng)籌;3個項目獎勵資金2962萬元，市級重點項目預算安排;7個項目獎勵資金690萬元，在爭取上級專項或獎勵資金中統(tǒng)籌;3個項目獎勵資金200萬元，為財政新增安排支出，總共涉及獎補資金7442萬元。“穩(wěn)增長17條”的出臺，既是當前發(fā)展所需，更是我市根據(jù)自身發(fā)展實際，全盤考慮、系統(tǒng)謀劃，一以貫之推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的題中之義。

為讓讀者能更加清晰了解“穩(wěn)增長17條”政策，本報記者從個人(消費者)、企業(yè)(組織)、園區(qū)(平臺)、政府等四個層面對措施逐一解讀。

個人(消費者)

消費購物住房均有獎補

措施明確：支持剛性和改善性住房消費，促進市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，對購買通過公開招拍掛取得國有土地開發(fā)新建的商品住房，且于2023年12月31日前辦理網(wǎng)簽備案、繳納契稅的購房人，由財政部門給予契稅的50%補貼。聯(lián)合金融機構、平臺企業(yè)發(fā)放惠民消費券500萬元。支持各單位工會根據(jù)有關規(guī)定和標準發(fā)放福利消費卡。

鼓勵支持購車消費。加大汽車促消費力度，舉辦“益陽市第二屆惠民購車節(jié)”，市級統(tǒng)籌安排資金100萬元，對“購車節(jié)”活動期間符合相關條件的購車消費者給予適當補貼。落實省新能源車置換補貼政策，2023年6月30日前，個人消費者在市內(nèi)購買新能源乘用車的，憑報廢車回收證明和新車購車發(fā)票等資料給予5000元資金補貼。

鼓勵有序擴大城市空中花園建筑(第四代住房)試點范圍。優(yōu)先支持改善性住房(套內(nèi)面積90平方米以上)試點。對滿足住宅建筑面積要求的新建、已批未建項目，均可申報第四代住房試點。

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對新獲評的市級先進種糧大戶給予1萬至2萬元獎勵。加大穩(wěn)崗就業(yè)支持力度。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)和工傷等社會保險費率、階段性緩繳社會保險費、落實社會保險補貼政策。

企業(yè)(組織)

新A股上市企業(yè)分階段獎勵300萬元

措施明確：鼓勵有條件的社會經(jīng)營主體承辦市政府相關部門組織開展的“季季有主題、月月有活動、期期有亮點”促消費活動，市級統(tǒng)籌相關資金按其實際支出的20%給予補貼，單場活動補貼最高不超過10萬元。

大力支持商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。對新增的限上批零住餐企業(yè)，每家給予1萬元獎勵。對國際品牌、本土創(chuàng)新品牌在市域內(nèi)設立益陽首家實體門店或旗艦店，并簽訂2年以上入駐協(xié)議的，給予1萬元落戶獎勵。對年度納稅額100萬元以上且當年稅收增長12%以上的住宿餐飲企業(yè)，按現(xiàn)行財稅體制，從地方稅收收入留存中給予增長部分50%的獎勵，最高不超過5萬元。對新評定國家級、省級“綠色商場(超市)”的企業(yè)一次性分別給予10萬元、5萬元獎勵。對符合條件的跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，一次性分別給予最高不超過50萬元、40萬元獎勵。

加大招商引資力度。對市域外湘商上市企業(yè)注冊地和納稅登記地遷入益陽、企業(yè)功能性總部遷入益陽并有稅收貢獻的，一次性分別給予200萬元、100萬元獎勵。對注冊地在市域內(nèi)且具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)，在注冊外資限額內(nèi)，每到賬100萬美元(折合，下同)獎勵5萬元人民幣。不足100萬美元的，按同等比例計算獎勵，每家企業(yè)當年獎勵最高不超過100萬元人民幣。

鼓勵外貿(mào)企業(yè)拓市搶單，對參加湖南省重點境外展會、境內(nèi)舉辦的國際性展會和其他專業(yè)性展會的企業(yè)，在展位費、展品運輸費、人員費等方面給予不超過實際支出費用70%的補貼，單個企業(yè)單次展會支持上限為5萬元。支持引進外貿(mào)實體企業(yè)發(fā)展，對新引進的外貿(mào)實體企業(yè)當年進出口額突破500萬美元的獎勵10萬元人民幣，突破1000萬美元的獎勵20萬元人民幣，突破3000萬美元以上的獎勵50萬元人民幣。

支持先進制造業(yè)發(fā)展。對新認定為國家級、省級雙創(chuàng)示范基地的先進制造業(yè)企業(yè)，一次性分別給予50萬元、20萬元獎勵。全市評選“先進制造業(yè)十強企業(yè)”，對獲評“十強”且營業(yè)收入、稅收貢獻增幅均超過10%的企業(yè)，分別給予10萬元獎勵。

支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持數(shù)字經(jīng)濟、裝備制造、新材料、新能源、醫(yī)養(yǎng)健康五大千億級新興產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，對新引進的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套單個企業(yè)當年完成固定資產(chǎn)投資1億元(含)以上的，獎勵龍頭企業(yè)50萬元。

加大財源建設力度。開展成品油零售業(yè)領域稅收整治專項行動，進一步規(guī)范砂石行業(yè)政府統(tǒng)一經(jīng)營，大力推動建筑和房地產(chǎn)、金融業(yè)和煙酒零售業(yè)等重點領域的稅收精誠共治。實施骨干稅源企業(yè)培育計劃，開展企業(yè)稅收貢獻“四個榜單”的評選。壯大工業(yè)支柱財源，對企業(yè)實施技術改造或科技創(chuàng)新完成的投資，從當年起三年內(nèi)，每年按照企業(yè)繳納主體稅種留存市級部分較上年增量的10%給予獎勵。

加大企業(yè)上市的支持力度。對在滬深北交易所A股上市的企業(yè)，分階段累計給予300萬元獎勵。在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)(新三板)掛牌的企業(yè)，一次性給予50萬元獎勵。對湖南省股權交易所成長版、標準版掛牌企業(yè)，掛牌當年經(jīng)審計后營業(yè)收入和凈利潤等經(jīng)營指標達到相應獎補條件的，分別給予20萬元、30萬元獎勵;對湖南省股權交易所科技創(chuàng)新專版掛牌企業(yè)，給予30萬元獎勵。

園區(qū)(平臺)

讓園區(qū)“優(yōu)等生”變得更優(yōu)

措施明確：支持外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展。支持市內(nèi)具備條件的區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)開展協(xié)同聯(lián)動，對獲批自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)的單個園區(qū)一次性給予10萬元獎勵。

對新獲評國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，一次性分別給予產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)(或集群促進機構)200萬元、20萬元獎勵。對新獲評省級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，一次性給予產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)(或集群促進機構)10萬元獎勵。

支持“五好園區(qū)”建設。對年度規(guī)模工業(yè)增加值增速排名全市前3位且增速高于全市平均水平的園區(qū)，一次性分別給予15萬元、10萬元、5萬元獎勵。對在“五好”園區(qū)建設中被評為全市先進園區(qū)的，分別給予10萬元獎勵。對新引進“三類500強”企業(yè)項目且年度固定資產(chǎn)投資超過1億元的，給予項目所在園區(qū)10萬元獎勵。對成功創(chuàng)建省級以上綠色、誠信、節(jié)水園區(qū)的，分別給予5萬元獎勵。鼓勵立體開發(fā)，對使用地下空間的工礦倉儲項目，不增收土地出讓價款。對確有項目需在園區(qū)范圍外落地的，支持園區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定和調整。

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對新認定的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園分別給予100萬元、20萬元、10萬元獎勵。對新獲評的市級先進種糧大戶給予1萬-2萬元獎勵。對新獲評的市級先進統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織給予2萬元獎勵。對新獲評的市級先進現(xiàn)代農(nóng)機合作社給予2萬元獎勵。

加大金融和財稅對實體經(jīng)濟的支持力度。加快建設益陽市綜合金融服務平臺，實現(xiàn)涉企政務數(shù)據(jù)信息共享，完善企業(yè)信用評價手段，提高融資對接效率。落實財稅支持政策，對制造業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。對提供廣告服務的單位或提供娛樂服務的單位和個人，月(季)銷售額不超過2萬元(6萬元)的免征文化事業(yè)建設費;對企事業(yè)單位和個人減征50%文化事業(yè)建設費。允許生產(chǎn)性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減增值稅應納稅額;允許生活性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減增值稅應納稅額。

政府層面

每一個“銅板”都用在發(fā)展和改善民生上

措施明確：加大促消費活動和消費補貼力度。舉辦“益陽市鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品展銷會”“預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”“味道湖南 益陽味道”等主題促消費活動，對承辦省級節(jié)會主題活動、市級專題促消費活動的縣(區(qū)、市)，市級統(tǒng)籌相關資金按其實際支出的20%給予補貼，單場活動補貼最高不超過20萬元。

加強重點項目建設要素保障。在國土空間規(guī)劃未批復實施前，可采取由市、縣人民政府承諾納入國土空間規(guī)劃，作為項目建設用地審批的規(guī)劃依據(jù)。積極支持鄉(xiāng)村振興項目建設，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求應保盡保。加大耕地占補平衡指標補充力度，建設項目占用耕地指標不足的可以在市域內(nèi)調劑或借支。提高林地審批效率，對臨時使用林地5公頃以上20公頃以下的項目在2個工作日內(nèi)完成審批。

加大對重大產(chǎn)業(yè)項目投資的獎勵力度。設立重大產(chǎn)業(yè)項目年度投資獎，對全市十大產(chǎn)業(yè)項目中完成2023年度投資計劃的，一次性分別給予50萬元獎勵。對總投資5億元以上的其他重點產(chǎn)業(yè)項目完成2023年度投資計劃的，一次性分別給予10萬元獎勵。

打造文旅消費新業(yè)態(tài)。支持旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和3A、4A級旅游景區(qū)等在市外重點客源市場開展旅游營銷活動，推介益陽旅游，選擇與國內(nèi)知名旅游服務商開展合作，面向重點客源地發(fā)放益陽文旅消費券。對新獲評國家5A級、4A級旅游景區(qū)的，一次性分別獎勵100萬元、20萬元。對新獲評國家級、省級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)的，一次性分別獎勵20萬元、10萬元。

對舉辦“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”專題推介活動的縣(區(qū)、市)，按照單場實際支出的20%進行補貼，每個縣(區(qū)、市)年度最高補貼不超過10萬元。對實際利用外商直接投資超過年度目標任務500萬美元以上的縣(區(qū)、市)，優(yōu)先申報招商引資獎勵項目。

對財源建設工作突出的縣(區(qū)、市)，分別給予前三名30萬元、20萬元、10萬元的獎勵。對財源建設工作突出的市直部門，分別設置一等獎一名、二等獎兩名、三等獎三名，并給予一等獎10萬元、二等獎8萬元、三等獎6萬元的獎勵。對稅收精誠共治工作卓有成效的市直部門，分別設置一等獎一名、二等獎兩名、三等獎三名，并給予一等獎10萬元、二等獎8萬元、三等獎6萬元的獎勵。

加大穩(wěn)崗就業(yè)支持力度。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)和工傷等社會保險費率、階段性緩繳社會保險費、落實社會保險補貼政策。強化職業(yè)技能培訓，定期發(fā)布急需緊缺職業(yè)(工種)目錄，支持符合條件的企業(yè)培訓中心開展職工技能培訓，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼，優(yōu)化調整補貼職業(yè)(工種)結構，重點加大“三高四新”、益陽特色產(chǎn)業(yè)、吸納和穩(wěn)定就業(yè)重點類職業(yè)工種的補貼力度。組織開展就業(yè)對接活動，加大崗位信息發(fā)布力度，組織開展人力資源供需對接活動，開展勞務協(xié)作，促進勞動力資源有序流動。

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