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“這是咱們村惠農補貼資金發放明細，大家如果發現問題可以直接向我或村‘兩委’反映。”近日，在湖南省益陽市桃江縣大栗港鎮五羊坪村，村紀檢委員正將資金發放明細張貼到村務公開欄和村內主要路口。不久前，該村黨總支原書記熊某某被查，隨后該縣以案為鑒強化村務公開，推動“小微權力”規范運行。

今年1月，有群眾來到桃江縣紀委監委信訪室，舉報大栗港鎮退休干部熊某某在任村黨總支書記時涉嫌貪污退耕還林補助、獎勵資金等，信訪室隨即將線索轉交給大栗港鎮紀委。

“熊某某是原六房村黨總支書記，原六房村后來合并到了五羊坪村后繼續擔任村黨總支書記。退耕還林補助從2003年開始發放，2019年停止發放，事情過去這么多年，農戶說法不一，調取證據難度比較大。”該鎮紀委書記傅嘉成介紹，在群眾到縣紀委監委信訪室反映前，鎮紀委已對熊某某涉嫌貪污退耕還林補助問題進行立案審查，但因時間跨度大、相關資料缺失、鎮紀委人手不足等原因，進展較為緩慢。

在鎮紀委向縣紀委監委提出申請后，桃江縣紀委監委實施縣鄉一體化監督機制，以大栗港鎮紀委為主體，統籌紀檢監察室、派駐紀檢監察組、鄉鎮紀委、村級紀檢委員等力量組成聯動小組，聯合開展工作。

益陽市紀委監委推動開展縣鄉一體化監督，堅持縣統籌抓鄉促村，通過“室組地”聯合辦案、深化片區協作等方式，用活縣、鎮、村三級監督力量。益陽市七個縣市區共劃分為28個片區，由縣市區紀委監委紀檢監察室“一對一”聯系指導一個聯動片區的紀檢監察工作，鄉鎮紀委與村（居）務監督委員會建立常態化溝通協作機制，聚焦村集體“三資”管理、工程項目建設、民生資金申報發放等重點環節強化監督，變基層監督執紀“單打獨斗”為“聯合作戰”，解決基層監督面臨的人情困擾、辦案能力不足等問題。

“在力量整合上，我們既抽調第二紀檢監察室、駐縣農業農村局紀檢監察組等辦案經驗豐富的骨干力量與大栗港鎮紀委聯動協作開展工作，也從跟班學習的人員中抽調辦案經驗較少的紀檢監察新兵參與其中，起到以案代訓、實戰練兵的作用。”桃江縣紀委常委、監委委員周春暉介紹，該縣紀委監委用好縣鄉一體化監督的實戰平臺，提升基層紀檢監察隊伍能力。

人員到位后，按照聯動小組制定的調證方向、走訪范圍等，紀檢監察室與大栗港鎮紀委進村入戶開展全覆蓋走訪，并到縣財政局、鎮財政所核實當年獎勵資金發放情況；派駐紀檢監察組則前往縣林業局等單位調取20年前的退耕還林補貼發放檔案資料，村級紀檢委員協助相關工作。

經查，2002年，熊某某負責原六房村退耕還林工作，經過村委會會議，決定將該村部分坡耕地進行整合，在面積上化零為整，再以熊某某及其兩個兒子的名義申報退耕還林補助。2003年至2005年，熊某某發放了農戶應得補助，但2006年至2018年，熊某某將其他農戶的19畝林地以其父子三人名義申報補助，領取4.32萬元補助后卻未發放到農戶手中。2016年下半年，益陽市財政局撥付五羊坪村地方公共文化服務體系建設績效獎勵資金3萬元，熊某某謊稱是上級對他的特殊照顧，便領取了該筆資金。今年6月，熊某某受到開除黨籍處分，違紀所得予以收繳，并按規定調整退休待遇。

案件查辦后，按照縣鄉一體化監督實施要求，桃江縣紀委監委督促指導當地以案促改。該鎮通過“黨委提、部門摸、村自查”三種形式，逐項排查梳理出村級小微權力治理風險點，統一對村務公開、“三資”管理、工程管理、惠民惠農4個方面29項小微權力運行進行規范，明確事務名稱、責任主體、運行流程、廉政風險點、廉政防控措施等具體內容，以“一事一清單”流程圖的形式規范權力運行。同時，組織機關干部、各村（社區）工作人員開展小微權力清單學習培訓，針對權力運行過程中的廉政風險開展警示教育，不斷引導規范黨員干部正確行使權力。

通過整合基層監督力量，益陽市推動民生領域腐敗和作風問題集中整治。今年以來，全市紀檢監察機關受理群眾舉報1451件，查處惠農補貼資金、涉農項目資金審批分配等問題118個，處理處分218人。

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