北京日報客戶端 | 記者 景一鳴

(資料圖)

公交便民車上擺滿了水果蔬菜，來捧場的不只有購物需求的居民，還有媒體記者、拍客博主……一時間公交便民驛棧成了“網(wǎng)紅”。3月31日至今，公交便民驛棧已經(jīng)在北京開了10個站點，其中3個以經(jīng)營蔬菜水果為主，經(jīng)過一段時間的經(jīng)營，百姓反映如何？在12345市民服務熱線接到的訴求里，既有不少個體工商戶、小微企業(yè)咨詢能否加盟合作，公交便民驛棧的新形式讓他們看到了銷售經(jīng)營的新路徑，更有來自市民的呼聲，可不可以賣早餐，能不能盡快多開幾家……大伙都盼著驛棧能提供更多元化的服務，讓便民生活圈更便利、更豐富。

（馬官營公交場站公交便民車。）

記者調查發(fā)現(xiàn)，近年來，為了完善便民生活圈，方便居民生活，提振經(jīng)濟發(fā)展活力，北京市出臺了一系列政策措施。不過，由于缺乏具體的配套細則，公交便民驛棧的推廣和發(fā)展還面臨“最后一公里”難題。

探訪

盼著“公交車”上賣早餐

“西紅柿，黃瓜，哦對了，圓茄子還有嗎？”老人拿著手寫的購物清單，向售貨員詢問。這一幕并非發(fā)生在超市里，而是在柳芳公交場站的一輛公交便民車前。眼前是一輛定制改裝的大巴車，車里有琳瑯滿目的蔬菜水果，公交便民車賣菜作為新鮮事物自帶流量，一時備受廣大市民關注。

3月31日至今，公交便民驛棧走進大眾的視野三月有余，其數(shù)量也從1個站點發(fā)展到了10個。記者走訪發(fā)現(xiàn)，市民對于這樣的新體驗有了更多的需求。

張女士今年68歲，就住在柳芳公交場站周邊，7月4日記者到現(xiàn)場探訪時正碰見老人來此買菜。她說最近天太熱，多一步都不想走，樓下有這么個公交便民驛棧真是方便多了。周邊雖然有超市，但是為了一根蔥兩根黃瓜的跑一趟不值當，現(xiàn)在她有了更方便的選擇。

正聊著公交便民驛棧帶來的便利，張女士突然話鋒一轉，“對了，我老想提提，他們要是能賣早餐就更好了，我早上趁著還不曬，就近買點兒早餐買點兒菜，這一天都不用再下樓了。”張女士的一番話引起周圍很多老人的共鳴。你一言我一語，老人們紛紛提出了各自的希望：能不能增加別的便民服務，比如理發(fā)、修鞋，其他公交場站能不能也提供這樣的便民服務……

梳理12345市民服務熱線相關訴求記者發(fā)現(xiàn)，讓公交便民驛棧提供早餐服務是比較普遍的需求。除了普通市民，來咨詢的還有民營企業(yè)、個體工商戶。胡先生是一家超市的負責人，在疫情過后經(jīng)濟復蘇的大環(huán)境下，他也想開一家分店，于是便來電咨詢公交便民驛棧加盟需要什么條件。“我比較看中公交場站周邊人流量大，客源有足夠的保障?！?

在左家莊公交場站周邊，有一個街頭的理發(fā)攤位，平時有很多老人光顧。記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多老人提到理發(fā)難理發(fā)貴，他們更習慣“街邊10塊錢一位”的服務。于是理發(fā)的師傅對公交便民驛棧產(chǎn)生了興趣，“他們要是能讓我‘上車’，風刮不著，太陽曬不著，我還不用四處打游擊了?！?/p>

困難

政策落地還差“最后一公里”

市民有豐富便民生活圈的需求，商戶有拓展經(jīng)營的期待， 公交便民驛棧的發(fā)展能滿足嗎？為此記者聯(lián)系了北京公交集團，得到的答復是目前這些的問題正在與相關各方積極協(xié)商。這樣的答復引起了記者的好奇：對于便民生活圈本市相關的政策如何要求？到底有哪些問題需要通過進一步協(xié)商來解決呢？

記者查閱發(fā)現(xiàn)， 2022年，北京市商務局會同北京市規(guī)劃自然資源委、北京市住房城鄉(xiāng)建設委等11部門制定了《加快建設一刻鐘便民生活圈促進生活服務業(yè)轉型升級的若干措施》，這是與這一話題關系最密切的政策文件。該文件明確提出，挖掘交通場站、公園、園區(qū)等空間資源。交通、國資、園林、體育、園區(qū)管理機構等部門和 公交、地鐵等公共服務企業(yè)，梳理、開放所屬空間資源，布設便利店（社區(qū)超市）等便民商業(yè)服務設施。發(fā)布標準規(guī)范，因地制宜投放廂（柜）式智能便利設施、移動餐飲售賣車、蔬菜直通車、無人智能售賣車等移動便民商業(yè)服務設施。

在《公共汽電車場站功能設計要求》當中，也明確了公交場站設施中包括便民服務設施。

有相關政策的支持，實施路徑似乎清晰起來——利用好公交場站的空間資源，因地制宜投放移動餐飲售賣車。 沒想到看似水到渠成的事，落實起來舉步維艱。在本市，公交場站的數(shù)量超過700個。起初，北京公交集團給公交便民驛棧的發(fā)展定下了截至2023年底運營50個、3年建設300個的愿景目標，但目前2023年已經(jīng)過半，公交便民驛棧的數(shù)量僅發(fā)展到10個。

究其原因，關鍵掣肘的是相關政策之間并非“無縫銜接”。舉個例子，與售賣蔬菜水果等初級農(nóng)產(chǎn)品不同，想提供早餐服務繞不開食品經(jīng)營許可證，《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四條明確規(guī)定，食品經(jīng)營許可實行“一地一證”原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應當取得一個食品經(jīng)營許可證。

經(jīng)過改裝的公交車不屬于房屋設施，無法辦理營業(yè)執(zhí)照，公交便民驛棧目前采取的辦法是利用公交場站內的房屋辦照，如果投放移動餐飲售賣車就會出現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照在房屋里、食品經(jīng)營許可證在車里的情況。這是否違反“一地一證”原則？算前店后廠還是異地經(jīng)營？在沒有具體實施細則的情況下，相關各方都有些拿不準。

屬地

面對新事物有點“兩難”

“確實是件好事兒！”近期記者和很多街道辦事處談及公交便民驛棧，多數(shù)街道在肯定這項便民服務的同時，都覺得有些為難。沒有具體實施細則，遇到具體問題不好判斷，比如一旦公交便民驛棧出現(xiàn)了市民投訴，接訴即辦的考核會不會落在屬地？站在保民生保經(jīng)濟的角度有需求，站在依法行政的角度怕出錯，由此陷入“兩難”境地。

“凡出現(xiàn)相關的市民投訴均可轉由北京公交集團負責接訴即辦工作?！庇浾邚谋本┕患瘓F了解到，在公交便民驛棧的推進過程中，各種問題正在逐步解決。但是工作人員坦言， 當下公交便民驛棧無論是要設立到哪個地區(qū)，在沒有標準范本可以遵循的情況下，都得“從零開始”。各地區(qū)對便民驛棧的態(tài)度天差地別，有的地區(qū)主動上門邀請，有的地區(qū)則顧慮重重。

就拿現(xiàn)在已經(jīng)開設的公交便民驛站來說，差別也很大，同樣作為初級農(nóng)產(chǎn)品的肉制品，有的驛棧允許銷售，有的驛棧點則尚未獲得銷售許可。一名公交便民驛棧的銷售人員告訴記者，相關部門沒有具體的解釋，大致是說因為天氣太熱，不知道公交便民車冷藏能力如何，怕出現(xiàn)食品安全問題。

記者手記

打通堵點還欠“東風”

公交便民驛棧微利可持續(xù)性發(fā)展的理念契合了民營企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營的需求，同時也可織補各地區(qū)便民生活圈的不足。如何把好事做得更好？

關于 公交便民驛棧的運營模式，記者調查發(fā)現(xiàn)，與地鐵站內的便民超市有異曲同工之處。今年初，由北京市發(fā)改委、北京市商務局聯(lián)合印發(fā)的 《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》為地鐵提供便民服務指明了方向。方案提出了51項改革任務，直指痛點堵點。這些改革任務不僅涉及審批、經(jīng)營、管理、處罰等各方面的優(yōu)化內容，還囊括了對餐飲、連鎖等各種業(yè)態(tài)的標準規(guī)范。在每項改革任務后面，還特別注明了具體負責的部門，可謂責任到位。 推進公交便民驛棧的發(fā)展，期待的正是這樣一陣“東風”。

公交車上的便民服務允許拓展到哪些領域？面對具體細節(jié)問題能否參考“一點一策”？審批流程上能否實現(xiàn)“一區(qū)一照”？希望相關部門積極滿足群眾需求，形成合力，完善配套措施，打通政策落地前的“最后一公里”，讓群眾生活更加便利。

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