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北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 記者 白波

“一些地區(qū)將政策投入聚焦二孩和三孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支持，反而忽視了一孩生育這一保持和提升總體生育水平的‘基本盤’。”兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹帶來了一份《關(guān)于重視一孩生育支持的建議》。

我國(guó)總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07，其中一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。賀丹指出，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降也將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢(shì)。

一孩生育養(yǎng)育體驗(yàn)較差，也成為影響二孩、三孩生育的主要因素。2019年以來，我國(guó)二孩生育率從0.7跌至0.39，二孩出生比例從46.4%下降至38.6%。調(diào)查顯示，多數(shù)一孩母親反映對(duì)備孕、懷孕和生育過程感到不安，孩子出生后生活質(zhì)量下降、養(yǎng)育孩子壓力大、教育過程太累太操心等因素，導(dǎo)致家庭再生育意愿降低。

對(duì)一孩生育支持微弱，凸顯了一些地方對(duì)中央政策理解存在偏差。賀丹說，中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定，被簡(jiǎn)單理解為“三孩政策”，忽視了生育支持政策體系構(gòu)建這一根本目標(biāo)。一些地方政策以二孩和三孩獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn)，一孩生育的支持保障明顯缺位；一些地方政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的“福利二元分割”。

賀丹指出，忽視一孩“基本盤”，不僅會(huì)抑制廣大家庭的初育意愿，也將對(duì)再生育意愿造成不利影響，最終影響適度生育水平的實(shí)現(xiàn)。她建議，應(yīng)取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)“一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)”的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗(yàn)，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿；取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤，保障流動(dòng)人口享有與戶籍人口同等的政策待遇。

賀丹還提出將大學(xué)生納入生育保險(xiǎn)范圍，促進(jìn)“教育制度與婚育政策相銜接”。她建議，要支持碩士、博士研究生合理婚育安排，完善在校大學(xué)生婚育服務(wù)，對(duì)因婚姻、生育、養(yǎng)育問題而產(chǎn)生的學(xué)業(yè)變動(dòng)提供時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)支持，為生育的大學(xué)生提供醫(yī)療保障和生活津貼。

針對(duì)“沒人帶”“養(yǎng)不起”“生不出”等突出問題，賀丹建議建立和完善生育保險(xiǎn)，嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼，生殖健康服務(wù)等基本保障制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范圍；促進(jìn)生育支持政策配套銜接，家庭育兒階段給予稅收減免，在家庭購房、購車方面給予優(yōu)先優(yōu)惠；發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)同作用，經(jīng)濟(jì)壓力較大的家庭可以提前支取住房公積金和和養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶部分。多方降低家庭生育養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本，構(gòu)建以促進(jìn)青年職育平衡為核心的生育支持政策體系。

標(biāo)簽： 生育保險(xiǎn) 戶籍人口 全國(guó)政協(xié)