在“十四五”提高數(shù)字政府建設水平的大環(huán)境下,構建數(shù)字政務發(fā)展體系是國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字政務的體系架構和創(chuàng)新機理,離不開新興技術融合互通,以降低相關部門在政府稅收及政府財政支出的比例,促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展,各方享有利益更平衡、更充分。

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我國數(shù)字政務發(fā)展主要經(jīng)歷四個階段。

第一階段(80年中期至90年初),“辦公信息化”。這一期間政府從“紙質(zhì)化”向使用計算機、傳真、軟件等現(xiàn)代化工具辦公的“信息化”模式過渡,事務處理效率得到提升;第二階段(90年中期至2005年),“專業(yè)與體系化”。在此期間,以“三金工程”“政府上網(wǎng)工程”及“三網(wǎng)一庫”為代表的基礎建設不斷被推進,政務體系日臻完善,電子政務的服務范圍、質(zhì)量和效率均得以大幅提高;第三階段(2005年-2015年),數(shù)字政務從全能型轉(zhuǎn)向服務型和智慧型,以智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧化基礎設施等為建設內(nèi)容的“智慧城市”項目遍地開花,數(shù)字政務布局形成多元嘗試、多樣創(chuàng)新的新格局;第四階段(2016年-至今),“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一系列政策的出臺,推動數(shù)字政務向數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展,利用新興技術,整合信息資源、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,構建省市“數(shù)治”科學化、現(xiàn)代化體系成為數(shù)字政務的主要內(nèi)容。

我國將政務信息化納入到發(fā)展戰(zhàn)略體系,數(shù)字政務建設面臨著業(yè)務、數(shù)據(jù)、共享、技術、模式、機制等一系列機遇與挑戰(zhàn)。其中,數(shù)據(jù)共享是健全建設數(shù)字政務的前提,也是現(xiàn)實情況下最難推進的一環(huán)。究其原因,主要在于各政府部門作為中心化管理機構,部門之間長期存在“信息孤島”難題。此外,數(shù)據(jù)的安全可信流通也是數(shù)字政務發(fā)展面臨的一大考驗。

我國當前階段政務信息化的建設更多突出政務系統(tǒng)的平臺整合、數(shù)據(jù)共享和信息安全,強調(diào)要運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等多種前沿技術推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推進數(shù)字政務創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。逐步形成了以政府數(shù)據(jù)為核心、以政府為主導、公眾廣泛參與的多元治理模式。各省也充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢,積極嘗試政務模式轉(zhuǎn)變。

區(qū)塊鏈作為一項新型信息技術,具有多中心、防篡改、可追溯、非對稱加密等特性,正好契合數(shù)字政務對于數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)流通的安全性和可信性的需求。通過共識機制構建一個多方參與的信任網(wǎng)絡,進一步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務的深度融合,優(yōu)化政府業(yè)務流程,使得政務公開真正走向陽光、透明、可信。

公開信息顯示,目前區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享、電子票據(jù)、電子簽章、資金管理等多個數(shù)字政務場景中發(fā)揮著重要作用。比如,2018年10月,廣州開發(fā)區(qū)的“政策公信鏈”是區(qū)塊鏈政策兌現(xiàn)平臺,旨在提高政府政策兌現(xiàn)業(yè)務處理效率。2019年4月,北京海淀區(qū)推出基于區(qū)塊鏈等技術的“不動產(chǎn)登記+用電過戶”同步辦理的新舉措,實現(xiàn)以二手房交易為主題的各項服務的聯(lián)動辦理。2020年1月,雄安新區(qū)首個財政建設資金管理區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)成功完成了建設者工資和供應商材料款的穿透式支付。2021年7月,成都高新區(qū)推出“鏈上授權辦事”服務,通過區(qū)塊鏈上記錄完整授權過程和結(jié)果的形式,進一步優(yōu)化數(shù)字政務服務水平。2022年8月,合肥著手建設城市級區(qū)塊鏈平臺底座,有效推進區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟的深度融合,為合肥市營造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

與此同時,國內(nèi)一批優(yōu)秀科技公司也積極運用區(qū)塊鏈等信息技術助力各地政府進行政務數(shù)字化改革。趣鏈科技便是其中之一。據(jù)趣鏈科技相關負責人介紹,“在數(shù)字政務創(chuàng)新改革過程中,趣鏈科技以‘為政務服務辦實事解難題’為宗旨,積極實現(xiàn)‘區(qū)塊鏈+數(shù)字政務’全場景應用、全范圍覆蓋。在群眾、企業(yè)急需的、使用頻率高的服務場景反復打磨、精益求精,力求提升客戶滿意度、用戶體驗度。”

在趣鏈科技所落地的數(shù)字政務場景中,大多基于城市級區(qū)塊鏈基礎設施,目前已經(jīng)在浙江、重慶、成都、合肥、東莞、昆明、舟山等多個省市地區(qū)落地,這些場景不少已經(jīng)成為當?shù)厣踔寥珖秶鷥?nèi)的示范標桿。

在城市基礎設施服務上,重慶建設了“山城鏈”,提供安全可信的數(shù)據(jù)服務、智能可視的監(jiān)管服務、豐富易用的共性服務、便捷高效的開發(fā)服務。突出技術生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標準體系、人才體系構建,促進區(qū)塊鏈在政用、商用、民用領域的應用,打造重慶區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動重慶數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“山城鏈”上線以來,加速區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)落地,已經(jīng)構建諸多上層應用。如“公積金信息共享聯(lián)盟鏈”“金融風險聯(lián)防聯(lián)控服務”“醫(yī)療藥品溯源服務”等,積極助力重慶成為輻射西部、面向全國的區(qū)塊鏈創(chuàng)新高地,為國家區(qū)塊鏈發(fā)展提供重慶探索、貢獻重慶案例。2021年,山城鏈入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點。

在鏈上能力開放平臺上,合肥打造了城市級BaaS平臺。平臺提供便捷的一鍵式部署服務和安全的開放服務環(huán)境,不斷深化區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)安全流通、隱私計算、可信溯源等領域的應用。圍繞合肥市民生財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的6大類重要產(chǎn)品:食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品進行統(tǒng)籌規(guī)劃,確保重要產(chǎn)品追溯過程中全流程數(shù)據(jù)安全可信,提升重要產(chǎn)品公信力,強化政府部門監(jiān)管能力。同時,完善數(shù)據(jù)要素流通平臺以及重要產(chǎn)品追溯體系的建設,實現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)之間追溯信息互聯(lián)互通,有效推進區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟的深度融合,為合肥營造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài),促進合肥社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在創(chuàng)新民生服務場景上,舟山市普陀區(qū)推出“健康共富方舟”應用。應用基于區(qū)塊鏈開發(fā)并搭載在浙里辦App,緊緊圍繞區(qū)域內(nèi)離島、懸水小島居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求,覆蓋體檢、義診、家醫(yī)簽約、慢病管理、海島購藥、健康監(jiān)測、慈善救助等多個場景。切實解決海島群眾看病難、配藥難、急救難等痛點難點問題。應用通過區(qū)塊鏈技術,實現(xiàn)衛(wèi)健局、市監(jiān)局、慈善總會、大數(shù)據(jù)中心、民政局等部門的健康數(shù)據(jù)互通,幫助群眾實現(xiàn)個人健康的“掌上管理”,助力海島醫(yī)療健康共富的實現(xiàn)。自2021年6月上線以來,應用訪問量超10萬次,管理數(shù)據(jù)30超萬人次,覆蓋小島16個,用戶滿意度達99.98%。

目前,針對民生關切的重點領域,趣鏈科技已經(jīng)形成一套可復制、易推廣的城市級區(qū)塊鏈解決方案。方案提供智能合約、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)共享、隱私計算等多維度區(qū)塊鏈核心能力,向上打造區(qū)塊鏈生態(tài)應用場景,助力數(shù)字政務高效協(xié)同監(jiān)管,讓區(qū)塊鏈深入融合到市民生活的各個方面,推動數(shù)字政務更好賦能智慧城市升級。

區(qū)塊鏈技術在我國數(shù)字政務中的作用越發(fā)明顯。“十四五”時期,為了更好發(fā)揮區(qū)塊鏈在數(shù)字政務建設中的優(yōu)勢,建議從加強基礎建設、豐富場景設計和打造營商環(huán)境三個工作內(nèi)容出發(fā),助力政務數(shù)字化改革再上新臺階。

加強以區(qū)塊鏈技術為底層的數(shù)字政務基礎平臺建設

以統(tǒng)一的標準規(guī)范為基礎,安全可信為底線,逐步構建基于區(qū)塊鏈技術的統(tǒng)一政務服務平臺,通過有序的規(guī)劃建設和推廣,為區(qū)塊鏈應用提供信息上鏈、數(shù)據(jù)核驗、智能合約部署和跨鏈互認等共性支撐,為信息共享和業(yè)務協(xié)同提供可信、安全、便利的技術服務,建成具有較強創(chuàng)新力的“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務”發(fā)展生態(tài)體系。

堅持以應用場景為導向

基于政府統(tǒng)一規(guī)劃的政務平臺,搭建區(qū)塊鏈+城市管理、區(qū)塊鏈+智慧交通、區(qū)塊鏈+能源電力等關于民生的實際應用,同時推動實施區(qū)塊鏈+智能制造、區(qū)塊鏈+智慧農(nóng)業(yè)、區(qū)塊鏈+商品溯源等一系列區(qū)塊鏈與實際經(jīng)濟融合的應用工程,形成具有影響力的應用示范和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

打造以區(qū)塊鏈理念為主旨的營商環(huán)境

加大對優(yōu)質(zhì)區(qū)塊鏈企業(yè)的招商引資力度,在稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、辦公土地等方面給予適度支持政策;鼓勵地方企業(yè)與醫(yī)療機構等與區(qū)塊鏈企業(yè)的合作,推動區(qū)塊鏈技術在企業(yè)融資、產(chǎn)權交易、科學研究、政府部門協(xié)同等領域發(fā)揮重要作用。

區(qū)塊鏈賦能數(shù)字政務建設是一個攻堅克難的過程。由于區(qū)塊鏈應用場景較為復雜,自身還需解決系統(tǒng)穩(wěn)定、應用安全等技術難題。因此,相關部門還需根據(jù)自身需求綜合用好區(qū)塊鏈技術,讓數(shù)字技術真正賦能政務服務,滿足國家治理創(chuàng)新需要和社會公眾期望。

（責任編輯：張家華）

標簽： 數(shù)據(jù)共享 信息技術