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為進一步加強在線旅游市場管理，發揮在線旅游企業整合旅游要素資源的積極作用，11月1日，文旅部發布《文化和旅游部關于推動在線旅游市場高質量發展的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），其中擬加強游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護，防止超出合理經營需要收集游客個人信息等行為，采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預定等侵害游客權益行為。

對此，中國社會科學院財經戰略研究院博士后龍飛向記者表示，大數據時代對于個人敏感信息的保護特別重要，《意見》的提出強化廣大企業對于游客個人信息和隱私的嚴格保護意識，不要因為旅游信息的不安全給游客帶來很多信息安全隱患，廣大OTA企業要為廣大旅游者的出行、出游、體驗提供更為放心、便利、安全的服務。

“由于旅游產品的無形性，平臺經營旅游預售業務也需要完善其退改簽的規則，對于相關條款要明確合規，為游客提供更加安全的旅游保障。旅游預售業務的資金監管、履約保障等方面確實需要加強監管和完善，希望意見能夠切實保障游客利益，引導企業合法合規經營。”龍飛說。

除了一系列圍繞數據安全的內容之外，《意見》還明確提出要用數字新技術助力文旅產業發展，要推動在線旅游企業深度應用5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術，以科技引領行業創新發展。具體來看，包括直播在內的多種新興傳播形式，都被納入此次新技術的范圍之內。

對此，同程研究員首席研究員程超功也稱，《意見》的內容主要涉及兩個問題，一個是安全合規，一個是創新發展。“這里的安全包含了內容安全、生產安全及用戶權益的安全保障等，是在線旅游行業可持續發展必須堅守的底線。值得注意的是，《意見》對于在線旅游行業產生的一些服務創新、產品創新給予了充分肯定，尤其重視產業鏈數字化方向的賦能和創新。”

據了解，2022年初，文化和旅游部啟動《意見》起草工作，對在線旅游企業進行了多輪調研，聚焦在線旅游平臺企業對旅游要素的整合作用、協同發展等課題進行了研究，同時對短視頻平臺文旅融合發展、傳統旅游從業者參與旅游直播等新業態新情況進行了跟蹤關注。文化和旅游部結合此前管理工作經驗及調研過程中了解的情況，依據相關規定起草了《意見》，并進行了修改完善。

中信建投認為，近年來，隨著泛互聯網流量巨頭拓展業務邊際，加碼在線酒旅市場，行業競爭愈發激烈，在線旅游滲透率仍有提升空間，競爭加劇迎來轉型關鍵期。

“互聯網等信息網絡為旅游者提供了交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務，是旅游產業鏈的關鍵環節。”中國社科院旅游研究中心特約研究員、新時代文旅研究院院長吳若山向媒體表示，《意見》以推動旅游行業的創新發展和提升智慧化水平為目標，著力引導政府和市場主體加強市場監管巡查、強化執法監督檢查、提升信用監管效果、提高數字監管效果，對于在線旅游企業走向行業標準化、實現數字化、邁向國際化具有積極的促進作用，有利于推動旅游行業高質量發展。

（王楠）

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