為進一步加強在線旅游市場管理，保障旅游者合法權益，文化和旅游部發布了《文化和旅游部關于推動在線旅游市場高質量發展的意見（征求意見稿）》（簡稱《意見》），向社會公開征求意見。《意見》提出，在線旅游行業企業應加強游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護，防止超出合理經營需要收集游客個人信息，采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預定等侵害游客權益行為。

平臺應加強內容安全審核確保平臺信息內容安全

【資料圖】

《意見》提出，應指導在線旅游平臺企業強化平臺內經營者資質審核，對市場主體、行政許可資質等信息進行真實性核驗，記錄并保存旅游合同履行情況、投訴處理情況。督促在線旅游平臺企業及平臺內經營者加強審核人員培訓、網絡安全等級保護建設和文字、圖片、音視頻等信息內容審核，確保平臺信息內容安全。

同時，應督促在線旅游企業完善安全生產管理制度和應急預案，對上架的旅游產品或者服務做好風險監測和安全評估，從預警識別、算法推薦、舉報處理、內容審核、風險提示等多環節加強產品安全保障，對涉及游客數量多、容易造成人群聚集、可能存在安全風險隱患或游客投訴集中的產品提前進行核驗。發生突發事件或旅游安全事故，應立即采取必要措施，積極配合有關部門做好救助、調查和善后處置工作。

平臺應采取措施避免大數據殺熟

《意見》提出，應指導在線旅游企業及時掌握、嚴格執行旅游行業疫情防控工作指南和區域性旅游管控政策，科學精準落實跨省旅游經營活動管理“熔斷”機制，保障疫情防控工作大局。發揮在線旅游企業技術優勢，強化旅游熱門目的地游客預警監測，支持景區做好門票預約、錯峰、限流工作，增強疫情防控工作主動性。積極配合疫情發生地政府和相關部門做好游客訂單退改簽等工作。

引導在線旅游行業企業誠信經營、公平競爭，提高旅游產品和服務質量。加強游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護，防止超出合理經營需要收集游客個人信息，采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預定等侵害游客權益行為。強化對未經許可從事旅行社業務經營活動、“不合理低價游”等違法違規產品的監測、發現、判定和處置，維護正常的行業秩序，切實保障游客合法權益。

文旅部將加強市場監管巡查。建立健全以在線旅游平臺企業為核心的產業鏈監管機制，完善網絡巡查、動態監測、情況通報、行政指導、行政約談、問題移交等閉環監管機制，推進在線旅游產品和服務標準建設，規范在線旅游市場秩序。重點巡查在線旅游經營服務信息內容安全、未經許可從事旅行社業務經營活動、售賣“不合理低價旅游”產品、違規利用用戶個人信息等問題，對存在問題的企業開展行政約談指導，發現違法行為線索移交執法部門。

擬將在線旅游經營者守信情況納入質量等級評定

加強和改進信用監管，依法依規對失信主體實施管理措施，強化信用監管的震懾作用。組織開展企業信用評價，推進分級分類監管。鼓勵在線旅游經營者主動向社會作出信用承諾，將守信情況納入質量等級評定。加強在線旅游行業誠信文化建設，樹立一批誠信典型企業。支持在線旅游企業參與“信用經濟”發展試點工作，發揮在線旅游平臺的數據優勢。

依托全國旅游監管服務平臺構建業務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態調整的在線旅游信息化監管機制，建立違法線索線上發現、流轉等非接觸式監管機制。通過全國文化市場技術監管與服務平臺，對違法違規線索進行分類處置，及時督促市場主體進行整改，逐級交辦屬地執法部門進行查處。開展在線旅游市場風險監測、識別、分析、響應、處置，及時發布風險提示信息，推動在線旅游平臺使用標準化旅游電子合同，按照《旅游電子合同管理與服務規范》的要求，加強監管信息歸集共享。

探索和推進在線旅游平臺經營旅游預售業務

推動旅游金融試點，推進銀行等金融機構與在線旅游平臺企業合作，綜合考慮在線旅游平臺的數字管控能力以及平臺內小微經營者的經營和信用等情況為平臺內小微經營者提供綜合授信、業務貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等產業鏈金融服務；為消費者提供便利的產品分期貸款、小額消費信貸、先游后付等消費金融服務，激發在線旅游平臺的金融支撐能力和消費拉動能力。

探索和推進具備業務流程數字化和供應商信用評估能力的在線旅游平臺企業經營旅游產品預售業務，規范平臺內經營者的旅游產品預售業務，進一步強化產業鏈的數字化管理水平。督促在線旅游企業切實履行優先退賠義務、供應商和產品審核義務、旅游產品的退改義務，加強預售資金監管，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙的潛在風險。

推動在線旅游企業深度應用5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術，以科技引領行業創新發展。推動在線旅游網絡營銷，支持在線旅游企業利用網絡直播、短視頻平臺開展線上旅游展示活動，發展線上數字化體驗產品，打造沉浸式旅游體驗新場景，推動鄉村振興、文明旅游、旅游公共服務取得新進展。（趙婷婷）

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