今年的4月22日是第54個(gè)“世界地球日”，圍繞“珍愛(ài)地球?人與自然和諧共生”主題，自然資源部、福建省人民政府在福州共同舉辦地球日主場(chǎng)活動(dòng)。自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏表示，我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得重要成果，中國(guó)山水工程獲評(píng)首批世界十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目，向世界展示了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新形象，貢獻(xiàn)了人與自然和諧共生的中國(guó)方案。

從福建閩江口到安徽巢湖，從重慶長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障到河南南太行地區(qū)……2016年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)在20多個(gè)省份實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，簡(jiǎn)稱(chēng)“山水工程”。今天，讓我們走近它。

完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積超過(guò)500萬(wàn)公頃

(資料圖片)

春日的福建閩江口，蘆葦搖曳，鳥(niǎo)鳴聲聲，吸引了不少觀(guān)鳥(niǎo)愛(ài)好者前來(lái)打卡。

“你看，這里退潮時(shí)有一望無(wú)際的灘涂和蘆葦蕩，更有成群的珍稀鳥(niǎo)類(lèi)，其中不乏國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物?！庇^(guān)鳥(niǎo)愛(ài)好者陳超靈一邊指著遠(yuǎn)處成群的飛鳥(niǎo)，一邊對(duì)記者說(shuō)?！暗鹊蕉?，這里的鳥(niǎo)兒更多，感受人與自然和諧共生的美好，這里最合適不過(guò)了?！?/p>

然而，作為福建省最大最優(yōu)良的河口三角洲濕地，這片各類(lèi)動(dòng)植物賴(lài)以生存的家園曾遭遇種種“創(chuàng)傷”、面臨各種威脅。正是有賴(lài)于山水工程的實(shí)施，這里的盎然生機(jī)得以守護(hù)。

“這只是44個(gè)山水工程的一個(gè)縮影?！弊匀毁Y源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)王磊說(shuō)。他介紹，為貫徹落實(shí)山水林田湖草是生命共同體的理念，2016年以來(lái)，我國(guó)在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域等事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū)支持了5批44個(gè)山水工程。截至目前，中央財(cái)政已累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金近800億元，有效帶動(dòng)了地方財(cái)政和社會(huì)資本投入，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積超過(guò)500萬(wàn)公頃，為提升實(shí)施區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性發(fā)揮了重要作用。

在具體做法上，一方面，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和科學(xué)布局。相關(guān)部門(mén)共同編制了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”中國(guó)生態(tài)安全屏障格局和重大工程總體布局，并編制了9個(gè)重大工程專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。近年來(lái)，省、市、縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃也在有序開(kāi)展?！吧剿こ袒静季衷谖覈?guó)生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或具有全球意義的生態(tài)關(guān)鍵區(qū)。”王磊說(shuō)。

另一方面，發(fā)揮中央專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。中央財(cái)政設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立了管理制度。同時(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與、建立多元化投入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)明確了支持政策，釋放了政策紅利，拓寬了資金投入渠道。制定出臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn)，為一體化保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)指引。建立我國(guó)第一個(gè)按照山水林田湖草是生命共同體理念系統(tǒng)指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐、帶有通則性質(zhì)的規(guī)范。礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)出臺(tái)。目前共出臺(tái)各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)。

探索出大尺度生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)

2022年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和糧農(nóng)組織啟動(dòng)了生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目評(píng)選。中國(guó)山水工程從全球150多個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，成為首批世界十大生態(tài)修復(fù)旗艦項(xiàng)目之一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)：“中國(guó)山水工程是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例之一。由于采取將所有生態(tài)系統(tǒng)視為生命共同體的系統(tǒng)方法，通過(guò)不懈努力恢復(fù)了中國(guó)數(shù)百萬(wàn)公頃的土地?！?/p>

重慶廣陽(yáng)島綜合實(shí)施“護(hù)山、理水、營(yíng)林、疏田、清湖、豐草”保護(hù)措施，江西贛州南方丘陵山區(qū)開(kāi)創(chuàng)“山上山下、地上地下、流域上下”的“三同治”治理模式，山東沂蒙山東汶河流域?qū)嵤盎纳皆炝?、礦山修復(fù)、水土保持”一體化保護(hù)和修復(fù)……44個(gè)山水工程的實(shí)施，發(fā)揮了明顯的示范效應(yīng)，探索出不少一體化保護(hù)和修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)。

王磊介紹，山水工程構(gòu)建了跨部門(mén)、多主體、多學(xué)科的協(xié)同機(jī)制。各地在推動(dòng)山水工程實(shí)施中，逐級(jí)成立了由所在省、市、縣政府及自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)共同組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了跨部門(mén)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)工作。相關(guān)管理人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、本地居民、社?huì)組織等多方面主體也都積極參與其中。同時(shí)，以區(qū)域或流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌部署，初步探索出多要素系統(tǒng)治理的新模式。

山水工程實(shí)施中，通過(guò)土地政策激勵(lì)、金融工具挖潛、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，創(chuàng)新投融資模式，探索多元化投入機(jī)制。例如，在浙江錢(qián)塘江源頭區(qū)域山水工程中，建立了千島湖水基金，采用針對(duì)水源保護(hù)的“慈善信托+商業(yè)信托”架構(gòu)，投資有益于水源保護(hù)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、文創(chuàng)項(xiàng)目等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“千島清泉”品牌。

各地在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，也在探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在幫助解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問(wèn)題的同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果的管護(hù)和維持。例如，在寧夏賀蘭山東麓山水工程中，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時(shí)，葡萄酒和旅游產(chǎn)業(yè)也得到良好發(fā)展。

山水工程既傳承了傳統(tǒng)生態(tài)智慧，又借鑒了國(guó)際先進(jìn)理念。工程實(shí)施中，鼓勵(lì)融合本地知識(shí)和生態(tài)傳統(tǒng)智慧開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。例如，浙江甌江源頭區(qū)域山水工程將當(dāng)?shù)貧v史上傳承下來(lái)的“稻魚(yú)共生”和“茭鴨共生”農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用系統(tǒng)進(jìn)行示范推廣。同時(shí)，在推動(dòng)山水工程實(shí)施中，充分轉(zhuǎn)化吸收“基于自然的解決方案”、再野化、近自然、適應(yīng)性管理等國(guó)際理念，并納入相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)本土化。

“這是山水林田湖草生命共同體理念的生動(dòng)實(shí)踐，展示了中國(guó)參與全球生態(tài)環(huán)境治理高度負(fù)責(zé)任的形象，為世界應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境退化提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，已成為山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的標(biāo)志性工程之一。”王磊說(shuō)。

（本報(bào)福州4月22日電?本報(bào)記者?楊舒）

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

作者：楊舒

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