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老農因銷售不合格芹菜獲利14元，被罰5萬元，又因未及時繳納罰款，被追罰5萬元。這一爭議案件最后經由法院裁定，認為處罰畸重，不準予強制執行。

說起來，該事件并不算復雜。食品安全無小事，老農銷售的芹菜農藥殘留檢測不合格，確系違法。依照《食品安全法》，5萬元的罰款也屬最低處罰。可問題的關鍵在于“賣芹菜獲利14元”與“罰款10萬元”的巨大落差。大家出于樸素的價值判斷，難免會有處罰過當的觀感。

常言道：天理無非人情。這固然不是說情理上有疑惑，法理上就要做讓步，因為單就這一事件來看，法理上也不太說得過去。法律從來不是冷冰冰的條款，按《行政處罰法》的基本原則，處罰應該和違法行為的性質、情節、危害程度，主觀過錯相一致，也就是要“過罰相當”。此外，《行政處罰法》還明確規定，違法情節輕微及時糾正不罰、初次違法后果輕微及時糾正不罰、足以證明沒有主觀過錯等情形不罰。再看涉事老農，首次違法、獲利金額較小、主觀確不知情，且案發后主動配合調查，如實說明不合格芹菜來源，積極舉報他人無照經營，具有立功行為，綜合來看顯然屬于違法情節輕微的范疇。 對此，當地法院果斷糾偏，無疑是給相關單位、經營主體、廣大民眾上了一堂法治課。

建設法治國家，當然要有法必依，執法必嚴。但嚴格執法，并非“出手必罰、有罰必重”。從過往實踐來看，有力度、沒溫度的執法，往往還會引來不少非議，達不到教育懲戒的效果，還可能消解法治的公信力。 因此，在要求嚴格執法的同時，文明執法、柔性執法，其實是對執法者的更高要求。要達到這一標準，除了熟練掌握法律法規政策條文、遵循立法本意，更重要的是要懷有樸素的為民之心。

有地方鄉村游發展起來，但流動攤販占道經營也成了一道執法難題，當地執法與服務并舉，予以行政處罰的同時積極協調有關部門讓商戶“安家”；有地方不少公路路段限高標志不夠醒目，搞得司機很多時候來不及剎車，執法者實地探察、換位思考，將交通標志牌設置得更合理，大大減少了超高等違規行為…… 事實證明，人性化的執法更容易讓人口服心服，也更容易讓人感受法治的價值。

行政執法工作面廣量大，僅靠執法者自由裁量，也不現實。在此基礎上，相關方面不斷建立健全執法適用細則體系，解決好實踐中行政機關不愿、不敢適用減輕、從輕處罰規定的情況，才能于敢罰、慎罰中見溫度，更好實現良法善治。

來源 北京日報客戶端 | 評論員 何若

編輯 晁星

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