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中國網宜昌9月8日訊為破解農村基層治理中出現的“單元過大，管理難到位”“需求多元，服務難落地”“聯結松散，自治難開展”等難題，湖北省宜昌市點軍區運用共同締造理念，以艾家鎮為試點，創新探索“廿長治”基層自治模式，以“最小單元”激發基層治理“最大效能”。

自“廿長治”實施以來，艾家鎮累計排查化解矛盾糾紛174起，化解率達98.9%，連續兩年獲評信訪“三無”鄉鎮，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

(資料圖片僅供參考)

機制創新驅動隊伍創優

細化治理單元。艾家鎮根據人員居住分布、人口數量、社會關系等情況，將全鎮5個行政村劃分為92個單元，平均每個單元包含20戶左右村民，由1名廿長包保服務，逐漸構建起“鎮黨委-村黨組織-廿長-農戶”多層次全覆蓋的基層治理體系。廿長選拔由各村黨組織牽頭，從村內熱心公共事業的離任干部、無職黨員、致富能人、退役軍人等群體中推選。

強化能力建設。分批次組織各村“廿長”外出學習，定期開展“廿長課堂”，聯系邀請公安、司法、綜治、民政等領域專業人員對“廿長”進行培訓，精準提升“廿長”工作水平和業務素質。截至目前已開展各類學習培訓、外出參觀等活動9次，持續開拓視野，增強能力。

優化激勵保障。在鄉鎮成立“廿長治”工作領導小組，各村確定“廿長”聯絡員，制定《廿長工作指南》，統一制作發放廿長連心卡，打造廿長工作室。持續加大先進典型培育選樹力度，2022年評選20名“五心廿長”頒獎授牌、張榜公示，推介“我身邊的廿長”典型13人次，先后在主流媒體刊發新聞宣傳30余篇，激發廿長工作積極性。

精準服務推動精細治理

做實基礎服務。艾家鎮建立健全“1314”工作機制，堅持每周“1次線上溝通”。把握“3個關鍵時間”，群眾一般性訴求1天內解決，復雜問題3天內解決并反饋，每半年入戶走訪至少1次。每年組織包保農戶開展連心屋場會至少1次。辦理4件“暖心實事”，每年每名“廿長”解決群眾關心的問題或者辦理暖心實事4件。截至目前，全鎮“廿長”隊伍已累計開展連心大走訪5000余戶次、召開連心屋場會200多場次，在疫情防控、防汛抗旱、應急管理等工作中發揮重要作用。

做好重點攻堅。對群眾反映強烈且不易解決的“疑難雜癥”，“廿長”將之匯總反饋至全鎮“廿長服務項目庫”，由廿長工作領導小組整理形成問題清單，報鎮黨委審定后，將工作任務協調分解至相關職能部門，定期跟蹤進度，限時完成銷號，最終由“廿長”向村民反饋辦理結果。在清單化辦事模式下，異地安置就學不便、生產便道堵塞等164件沉疴積弊得到高效解決，一張張“問題清單”變為群眾“幸福賬單”。

做優特色互助。黨組織根據本村發展需要推行“三色廿長”機制，推選以黨員干部為主的“紅領廿長”，以市場主體負責人、致富能人等為主的“綠領廿長”和以醫生、教師、律師等專業人員為主的“藍領廿長”，引導其跨區域提供針對性、交叉式、互助式服務。截至目前，已發展“三色廿長”98人，累計提供特色服務220多場次，讓鄉村公共服務更加精準便捷。

廿長自轉帶動群眾公轉

激發主體意識。充分堅持人民群眾主體地位，運用“逢四說事”機制，因地制宜利用各村黨群連心站、村民廣場、熱心“廿長”閑置房屋等場地，每月4號、14號、24號定期組織村民召開“廿長”連心屋場會，充分征求意見，先后協商確定了艾家村長江護岸項目導致生產便道堵塞問題、劉家村黨群連心站運轉維護、柳林村美麗鄉村建設公共區域管護責任劃分等10余件村民關心關注問題的解決方案。

激活環境變量。艾家鎮將共同締造試點區域劃分為5個黨群共管責任區，由廿長帶頭，農戶主動認領，負責環境衛生及公共設施管護，每周開展“一起動手扮靚柳林”村莊清潔日活動，各村在村組公示欄公示“最佳責任區”“美麗庭院”評選結果。除此之外，村民還主動參與法治小游園建設，20多名村民投工投勞參與場地改擴建和后期運維保潔，橋河村18家餐飲企業共同出資56萬元，新建污水處理設施，共同締造美好環境。

激勵產業發展。艾家鎮充分發揮“綠領廿長”作用，依托江南魚港項目，成立橋興商貿有限公司，共同引導片區餐飲抱團發展，每家餐飲企業牽手8個農戶，優先采購本地農產品，同時利用征而未用土地建立有機蔬菜基地，目前成交金額已達到80萬元，提供周邊群眾就業崗位300余個，促進企業和農戶致富雙贏，逐步實現村企民合作共富。

（來源：點軍區實踐活動專班）

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