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《四川省水資源調(diào)度管理辦法》（以下簡稱辦法）已經(jīng)2023年1月5日四川省人民政府第118次常務(wù)會議通過，2023年1月14日四川省人民政府令第355號公布，自2023年3月1日起施行?！掇k法》是四川省首部水資源調(diào)度管理方面的政府規(guī)章，為水資源統(tǒng)一調(diào)度配置提供了制度保障，標志著四川水資源調(diào)度管理工作邁上了新臺階。

四川是水資源大省、千河之省，水資源總量較為豐富，但時間上豐枯季節(jié)變化大且大多以洪水形式流失，空間上地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈腹部的川中丘陵區(qū)人均水資源量明顯不足。隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，用水剛性需求不斷增加，用水結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，尤其是四川能源供應(yīng)主要依賴水力發(fā)電，調(diào)節(jié)性水庫較少，各行業(yè)、各地區(qū)水資源供需矛盾突顯?！掇k法》出臺將通過法制手段進一步合理配置、優(yōu)化調(diào)度水資源，推進水資源集約節(jié)約高效科學利用。

《辦法》共35條，分為總則、調(diào)度方案與計劃、日常調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度、監(jiān)督管理和附則６章。

《辦法》融入了“大水調(diào)”工作思路。《辦法》圍繞流域、區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度配置，強化水資源剛性約束，增強水資源統(tǒng)一調(diào)配能力，不斷提升水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用水平?！掇k法》第三條規(guī)定“水資源區(qū)域調(diào)度服從流域調(diào)度，水力發(fā)電、航運調(diào)度以及防洪、灌溉、供水等水工程的運行調(diào)度應(yīng)當服從水資源統(tǒng)一調(diào)度”，明確了“大水調(diào)”機制總體原則?！掇k法》第五條提出建立水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)機制，促進水資源一體化調(diào)度，為解決重大調(diào)水、重要生態(tài)補水、重大利益協(xié)調(diào)等提供溝通橋梁?！掇k法》第二章明確應(yīng)編制水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃，以此作為水資源調(diào)度主要依據(jù)，為“大水調(diào)”機制規(guī)范運作打下堅實的基礎(chǔ)。

《辦法》總結(jié)了蓄水保供經(jīng)驗做法。《辦法》充分吸取了水資源統(tǒng)一調(diào)度蓄水保供的做法，明確“優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水和糧食生產(chǎn)合理用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)（含水力發(fā)電）、航運、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營用水”的水資源統(tǒng)一調(diào)度配置原則，把蓄水保供的內(nèi)涵體現(xiàn)在立法的篇章中。《辦法》第二十條明確“通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施增加水資源有效供給，發(fā)揮蓄水保供功能”的要求，充分結(jié)合四川實際，為優(yōu)化水資源配置和利用提供了創(chuàng)新思路。

《辦法》貫穿生態(tài)調(diào)度立法要求。《辦法》明確將生態(tài)用水調(diào)度納入日常調(diào)度，為生態(tài)調(diào)度、生態(tài)補水提供了法律依據(jù)?！掇k法》第二十一條規(guī)定，水工程管理單位應(yīng)當將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程，按照有關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)流量，保證河湖基本生態(tài)用水需求(含魚類產(chǎn)卵時段需水)，確有流域(區(qū)域)生態(tài)補水需要且工程、水源具備調(diào)水條件的，由縣級以上地方人民政府向具有審批權(quán)限的水行政主管部門提出申請，經(jīng)審批后開展生態(tài)補水，改善流域(區(qū)域)生態(tài)水資源調(diào)蓄和水動力條件，促進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

《辦法》完善應(yīng)急調(diào)度工作機制。四川省水旱災(zāi)害頻繁，其他相關(guān)的自然災(zāi)害及安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。《辦法》第四章專章提出應(yīng)急調(diào)度，明確水旱災(zāi)害、水污染、航運安全事故、生產(chǎn)安全事故和水工程運行故障等水資源應(yīng)急調(diào)度工作要求?！掇k法》提出應(yīng)當建立水旱災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，并對預(yù)案演練、分級預(yù)警、預(yù)案啟動、應(yīng)急實施、保障措施、應(yīng)急終止等提出明確要求，一方面提出水資源應(yīng)急調(diào)度要求，另一方面也讓水資源應(yīng)急調(diào)度有章可循，以更好地應(yīng)對水資源調(diào)度突發(fā)事件，從而充分保障四川省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

《辦法》強化監(jiān)督管理執(zhí)行。《辦法》第五章對監(jiān)督檢查職責、檢查方式、檢查內(nèi)容、通報考核等作出規(guī)定，在全國率先強調(diào)了“水工程管理單位、取水戶等違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依法實施行政處罰，并將行政處罰信息按國家有關(guān)規(guī)定納入信用檔案”，對有效保障水資源調(diào)度管理執(zhí)行將起到重要作用。（郭濤）

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