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隨著2021年11月《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》的頒布以及黨的二十大報(bào)告中明確提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，如何發(fā)揮成都都市圈的核心作用，強(qiáng)化區(qū)域龍頭地位，成為未來成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。作為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、西南地區(qū)“雙核”之一和西部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚有很大潛力，需要從多方位著手，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)其對周邊城市的輻射力，提高其在成都都市圈的影響力。

成都作為區(qū)域核心城市的地位仍有提升空間

無論是在成都都市圈，還是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成都作為核心城市具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢尚未全部發(fā)揮，隨著成都的持續(xù)發(fā)展，這一優(yōu)勢地位還有望進(jìn)一步加強(qiáng)。具體來說，表現(xiàn)在如下幾個方面：

【資料圖】

成都在西部地區(qū)特別是西南地區(qū)區(qū)域中心城市的地位不斷強(qiáng)化。從成都在四川省內(nèi)的地位看，2021年成都GDP占四川省5.39萬億元GDP的36.9%，這一比重比2015年提高了1.6個百分點(diǎn)；根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，2021年末成都市人口為2119.2萬人，占四川省8372萬人口的25.3%，這一比重比2015年的17.9%提高了7.4個百分點(diǎn)。可以看出，在短短幾年內(nèi)，成都在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模等主要指標(biāo)的比重明顯提升，表明其在省內(nèi)的核心地位處于不斷強(qiáng)化進(jìn)程。從西南地區(qū)看，近年來，成都在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模方面增速顯著高于重慶，與其差距呈現(xiàn)迅速縮小趨勢。

從輻射力看，成都對周邊區(qū)域的輻射帶動作用不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)與人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張，很大程度上是成都對資金、技術(shù)、人力、信息等資源集聚能力迅速提高的結(jié)果。同時，成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端化發(fā)展，目前已形成包括汽車、電子信息、冶金、食品飲料、石油化工、建材、輕工、機(jī)械等在內(nèi)的八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)成為全市首個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入突破1萬億元。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量同步提升，成都的影響力與區(qū)域帶動力還將提高，對周邊區(qū)域的影響力不斷擴(kuò)大，區(qū)域一體化不斷加深。

區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，成都正在形成區(qū)域創(chuàng)新高地。隨著我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新成為決定一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展?jié)摿σ约皡^(qū)域長期影響力的關(guān)鍵因素。作為我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)，成都區(qū)域創(chuàng)新能力正在不斷提升，崛起為西部地區(qū)研發(fā)中心。從創(chuàng)新投入看，2021年成都市研發(fā)投入達(dá)到631.92億元，占全省的52.0%，研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)投入與GDP）比重高達(dá)3.18%；從支撐區(qū)域創(chuàng)新能力的科技資源看，成都技術(shù)創(chuàng)新資源豐富，區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展后勁充足。例如，目前成都各類高等院校60余所，數(shù)量居于全國第6，其中雙一流高校2所，雙一流學(xué)科高校8所。這將有力支撐未來成都市區(qū)域創(chuàng)新能力提升，從而通過產(chǎn)業(yè)分工強(qiáng)化與周邊城市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動成都市對周邊城市的影響力和輻射帶動力。

強(qiáng)化成都區(qū)域中心城市地位的主要思路

通過加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，增強(qiáng)成都與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度。凸顯成都區(qū)域中心城市地位的關(guān)鍵，在于增進(jìn)與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)成都對周邊城市的區(qū)域帶動力。與長江三角洲形成了以上海為核心城市，杭州、蘇州、寧波等城市為二級城市的多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局相比，無論成都都市圈還是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，都還未形成基于產(chǎn)業(yè)分工合作的有機(jī)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。全球城市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程將對所在區(qū)域產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量動力，因而成都與周邊城市增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的進(jìn)程，不僅能夠有效帶動這些城市發(fā)展，對于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生額外好處。

同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，必然伴隨成都區(qū)域中心城市地位的增強(qiáng)，這一地位的增強(qiáng)不僅體現(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模比重的提升，更多體現(xiàn)為其對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用——這一無法完全用定量數(shù)據(jù)衡量的指標(biāo)的增強(qiáng)。當(dāng)然，從目前的發(fā)展趨勢看，成都在全省及周邊區(qū)域的資源集聚能力依然有望繼續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模比重依然會逐步提高，這也從另外一個維度增強(qiáng)成都區(qū)域中心城市地位，但是在成都各項(xiàng)指標(biāo)在全省比重已經(jīng)很高的前提下，這一維度或不能作為成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一目標(biāo)，也不是最重要目標(biāo)。

以強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，不斷強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新中心地位。從長期來說，增進(jìn)成都區(qū)域中心城市的主要依托在于技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，只有區(qū)域創(chuàng)新中心地位不斷增強(qiáng)，成都的核心地位才會越穩(wěn)固。盡管成都目前技術(shù)研發(fā)方面在西部地區(qū)居于前列，但整體技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量依然不高。例如，從專利質(zhì)量看，2021年成都市發(fā)明專利授權(quán)為14996件，占專利授權(quán)總量的17.0%，這一比重盡管高于同期全國比重（15.1%），但是與東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)城市差距較大，如北京市同期為38.6%。發(fā)明專利比重可以在很大程度上反映一個城市技術(shù)創(chuàng)新的水平與技術(shù)創(chuàng)新成果的質(zhì)量，因而這一數(shù)據(jù)表明成都技術(shù)創(chuàng)新水平依然需要不斷提高。同時，盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是其發(fā)展主要集中于加工組裝等低端環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)領(lǐng)域等整體水平依然較低。

對此，應(yīng)通過兩方面措施不斷強(qiáng)化成都區(qū)域創(chuàng)新中心地位。一方面，依托區(qū)域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)發(fā)展需要不斷加強(qiáng)與全國乃至全球高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，不斷提升本區(qū)域科技創(chuàng)新能力，并通過強(qiáng)化高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的合作，提升科技全鏈條的創(chuàng)新水平，增進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，并逐步提高成都科技創(chuàng)新在西部地區(qū)乃至全國的地位。這一發(fā)展過程將逐步強(qiáng)化與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)垂直分工的層次性，這將有利于成都通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作等手段增強(qiáng)對周邊城市的輻射帶動力；另一方面，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，發(fā)展包括人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，在激烈的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭中培養(yǎng)獨(dú)特優(yōu)勢，既增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又增進(jìn)自身區(qū)域創(chuàng)新中心地位。

充分發(fā)揮成都“休閑文化之都”“世界美食之都”等品牌效應(yīng)，加大對人力資源的吸引力。隨著我國人口逐步步入頂峰，未來決定一個城市競爭力的最關(guān)鍵因素在于對人才特別是高端人才的吸引力。一方面，只有保持較高的人口規(guī)模才能產(chǎn)生充足的需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持充足活力；另一方面，在全國各大城市都在爭奪高端人才的情況下，只有不斷增強(qiáng)對高端人才的吸引力，吸引更多高端人才，才能為本地區(qū)科技創(chuàng)新水平的提高、企業(yè)競爭力提升創(chuàng)造基礎(chǔ)。成都作為傳統(tǒng)休閑文化發(fā)達(dá)、飲食文化豐富的城市，加之自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)豐厚，對省內(nèi)乃至全國人才資源具有較強(qiáng)的吸引力。今后應(yīng)在強(qiáng)化自身“休閑文化之都”“世界美食之都”等品牌基礎(chǔ)上，通過各項(xiàng)制度、政策建設(shè)，不斷創(chuàng)造有利于吸引人才資源特別是高端人才的新名片，促進(jìn)更多人才入住成都，這不僅有利于成都經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，還對強(qiáng)化其區(qū)域中心城市地位具有重要作用。

（作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 曾憲奎）

標(biāo)簽： 雙城經(jīng)濟(jì)圈