江蘇省鎮江市明確聚力建設特色鮮明的現代農業強市工作目標，提出“五強五特色”的總要求：綜合產能強，彰顯地形地貌特色；科技裝備強，彰顯農機賦能特色；產業主體強，彰顯戴莊經驗特色；功能效益強，彰顯都市農業特色；競爭能力強，彰顯市場品牌特色。鎮江市農業農村系統將圍繞目標要求，在工作中突出“四個三”：推動各類資源要素向現代農業產業園區集中，構建國家園區、省級示范園、市級特色園三級園區；堅持通過市場化方式，培育農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社三類主體 ；突出農業全產業鏈品牌發展，打造區域公用品牌、企業品牌、產品品牌“新三品”；緊盯現代農業發展方向，堅持機械化、數字化、服務化“三化”融合。

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聚焦穩產保供首要任務

推動“米袋子”綜合產能提升。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止基本農田“非糧化”。牽頭開展第三次全國土壤普查工作，完善耕地質量監測網絡，深化測土配方施肥，推進有機肥部分替代化肥，規范開展補充耕地質量評定，新建13個省級耕地質量監測點。推進受污染耕地安全利用﹐確保安全利用率達90% 以上。新建高標準農田3.8萬畝，發展高效節水灌溉0.06萬畝。推進水稻綠色高質高效示范片創建，推廣水稻集中育秧、精確定量栽培等先進實用技術，提升糧食單產水平。2023年，穩定糧食種植面積203.5萬畝以上、總產量96.3萬噸以上，建立水稻綠色高質高效示范片26個。

推進“菜籃子”保供能力提升。積極推進“菜籃子”工程蔬菜基地建設，實施種菜風險補貼、規模種菜補貼政策，調動菜農生產積極性，建成綠色蔬菜保供基地2.9萬畝，蔬菜播種面積穩定在42.22萬畝以上，總產量達103萬噸以上。開展國家級水產健康養殖和生態養殖示范區創建，水產養殖面積穩定在19萬畝以上，產量9萬噸以上，特色水產品養殖面積占比達80% 以上。穩固生豬基礎產能，強化畜禽生產監測預警，引導創建部省級標準化生態健康養殖，優化生豬產能調控，保持能繁母豬存欄量穩定在2.5萬頭左右，保持規模豬場數量穩定在75家以上。統籌發展肉禽、蛋禽養殖，提高重要畜禽產品生產保障能力。

著眼產業競爭能力提升。推進保供產業全產業鏈發展，糧油產業重點支持糧油精品加工、訂單生產、高標準糧食標準化示范基地、綜合種養模式示范基地等建設，提升科技賦能水平；綠色蔬菜重點支持保供基地新建、初加工能力水平提升 ；精品水產在鞏固青蝦、河蟹、小龍蝦等主要養殖品種的基礎上，擴大美洲鰣魚、鱸魚、刀魚等特種水產品養殖規模。提升潤果九渡、揚中河豚、江南食用菌、鎮江肴肉等區域品牌影響力，放大產業鏈全鏈推進成效。加強糧食生產“全程機械化 + 綜合農事”服務中心建設，建設1家省級、5家市級“全程機械化 + 綜合農事”綜合服務中心。

強化產業振興重中之重

以項目引建注入澎湃動能。建鄉村產業招引隊伍，精準制定全年招商計劃方案，舉辦產業招引培訓班，提升人員能力素質。做好“土特產”文章，突出強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，圍繞優質糧油、綠色蔬菜、精品水產、現代畜禽、品牌茶果、特色園藝六條產業鏈，深度招引延鏈補鏈強鏈項目，加大鏈主企業培育，提升產業發展質效。貫徹落實“金鳳行動”，圍繞農業領域龍頭企業“專精特新”和數字化發展，招引相關的產業項目。2023年，計劃開展10次以上農業招商活動，實現鄉村產業招引項目協議資金超50億元，同比增長25% 以上。

以項目儲備積蓄發展后勁。加強農業農村重大項目儲備庫動態管理，形成“建成投產一批、開工建設一批、招引儲備一批”的良性循環機制。根據產業基礎、發展實際、資源稟賦、特色優勢，科學謀劃項目，切實提高項目儲備的精準度、成熟度，積極謀劃儲備一批發展前景好、潛力大的重大項目。充分發揮園區項目載體作用，積極引導農業農村重大項目向園區集中，引導農產品加工、擴能、物流等項目進園區。2023年，力爭全市開工建設農業農村重大項目80個，其中，新建項目不低于60個，實際完成投資70億元以上，同比增長25% 以上。

以要素保障激發攻堅活力。持續做響“鎮合意·鎮興濃”服務品牌，做好項目招引、落地、建設及發展全流程幫辦服務。在資金扶持上，積極爭取、有效整合省市資金，繼續實施招引項目獎補、重大項目獎補、貸款貼息等扶持政策，鼓勵采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、“預撥 + 結算”等方式，加快項目實施進度。在土地保障上，落實5% 用地計劃用于農村一二三產業融合發展項目，開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用，盤活存量土地。指導經濟相對薄弱村用好3畝專項用地指標，用于產業類項目。在金融支持上，深入實施“金穗行動”，搭建項目服務對接平臺，及時發布農業農村重大項目資金需求信息。

緊盯富民強村根本目標

深化“六個一”幫促機制。“第一書記”為工作紐帶，98個經濟相對薄弱村全面落實“一名市領導掛、一名機關干部領、一個機關部門幫、一個服務團隊助、一家優質企業帶、一組金融資源推”掛鉤機制，做到一村一個攻堅計劃、一村一套幫促措施，匯聚幫促合力，提升幫促成效。堅持開發式幫促，增強就業創業本領，用發展的辦法讓幫促成果更加穩固、更可持續，鼓勵經濟相對薄弱村和所在鄉鎮挖掘發展潛力，依托各自資源稟賦，加強資源整合，因地制宜盤活集體閑置資產。2023年，力爭全市98個經濟相對薄弱村穩定性收入全部超過120萬元。

實施農民收入十年倍增計劃。通過實施農民創新創業行動、農民充分就業行動、鄉村產業融合發展行動、新型農業經營主體提升行動、農村改革創新深化行動、農村社會保障制度完善行動、經濟相對薄弱村發展和農村低收入人口幫促行動、新型城鎮化輻射帶動行動、政策支農惠農強農行動等9大行動，推動工資性收入持續提升、經營凈收入加快拓展、財產凈收入有效擴大、轉移凈收入穩步增加。培育壯大一批農業龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大農戶等參與的農業產業化聯合體，帶動小農戶合作經營、共同增收2023年，全市農村居民人均可支配收入增長7% 以上，城鄉居民收入差距進一步縮小。

推動村集體經濟發展。鼓勵金融機構開發有針對性的金融產品，發揮農擔公司作用，為農村集體經濟組織融資提供增信支持。指導各地集體經濟組織積極開展資源發包、物業出租、居間服務、資產使用權入股等風險較小、收益穩定的經營活動，以增加集體經營性收入。用好中央和省財政資金1500萬元，組織實施好25個2023年省級扶持發展農村集體經濟項目。組織開展星級股份經濟合作社評定工作，示范帶動全市農村集體經濟組織規范管理、持續發展。配合工商聯開展“萬企興萬村”活動，加強村企聯建，拓寬村集體發展路徑。

堅持宜居宜業生態優先

厚植生態綠色基底，建設宜居鄉村。持續提升農村人居環境，推進生態宜居和美鄉村示范建設，組織開展城鄉接合部、“四沿”、“五旁”垃圾清理專項行動，完善農村人居環境整治長效管護機制。組織實施1個農村人居環境整治提升示范縣和4個生態宜居美麗示范鎮、36個示范村建設，大力推進4061戶農村戶廁改造工作。推進農膜農藥廢棄物回收，實施畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動，推廣節水型養殖工藝，全市畜禽糞污綜合利用率穩定在95% 以上。建立入市農產品質量安全服務站點100個，綠色優質農產品比重達68%。

發揮政策疊加效應，建設宜業鄉村。推進農民創新創業，建立農村創業導師隊伍，舉辦農村創業創新大賽，探索“平臺 + 導師 +創客”模式。全年新建標準化“家門口”就業服務站10個，新增轉移農村勞動力就業5000人。優化完善創業政策，加強和改進創業服務，全年扶持農民創業2000人。加強鄉村人才隊伍建設，依托亞夫講堂、田間課堂、高素質農民培訓基地等，分層分類開展知識技能培訓，確保全年培育高素質農民5000人。提升金融服務鄉村振興質效，加大對各類農業經營主體的金融扶持力度，深化與銀行、保險、農擔等金融機構的溝通協作，助力農業保險提質擴面。

強化文明鄉風培育，建設和美鄉村。協調推動健全市、縣、鎮、村鄉村治理體系，進一步擴大積分制、清單制、數字化治理運用覆蓋面，豐富完善“1+4+1”鄉村治理路徑。爭創第三批“百鄉千村”全國鄉村治理示范村鎮，支持各地爭創第二輪全國鄉村治理體系建設試點。推動鄉村文化發展，組織各地積極參與鄉村閱讀季活動，加強鄉村文化主題館、村史館指導服務。

突出改革創新賦能驅動

深化農村集體產權制度改革。扎實做好農村產權制度改革“后半篇”文章，組織開展農村集體資產年度清查，在明晰集體資產產權基礎上，逐步擴大“政經分開”試點。圍繞完善農村集體經濟組織成員集體資產收益權權能，鼓勵有條件的市（區）積極開展集體資產收益權抵押擔保、有償退出、繼承等試點，及時總結試點經驗。

推動農村土地經營權有序流轉。加強農村土地經營權流轉管理和服務，積極推廣應用農村土地流轉合同和土地承包經營權轉讓互換退出合同示范文本，指導流轉雙方簽訂規范流轉合同，完善土地流轉備案、登記和檔案管理制度，健全土地承包合同變更、農村土地承包經營權信息變更等管理制度。做好工商資本租賃農地分級備案工作，嚴格準入門檻，探索建立程序規范、便民高效的工商資本租賃農地資格審查制度。推進土地承包經營權納入不動產統一登記，探索工作銜接、信息共享、證書頒發的路徑方法。

深化農村宅基地規范管理。積極推進全市列入農村宅基地線上審批和閑置宅基地及閑置住宅線上流轉交易省級試點，推進宅基地信息化平臺建設。總結揚中市“農村建房審批驗收 + 不動產登記‘一窗受理、集成服務’”的做法，優化農房審、驗、發“一窗辦事、一網通辦”的信息系統，實現農房建房審批數據、驗收數據和不動產登記信息共享，形成非宅改地區的“鎮江經驗”。指導各地開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用試點工作，形成一批典型，總結適合鎮江的盤活利用途徑，探索宅基地有償退出。

（作者：蔣勇 江蘇省鎮江市委農辦主任、市農業農村局局長）

責編：張靖雯、王瑞景

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