中國網·美麗江蘇訊 日前，興化市安豐鎮下圩村結報員前往江蘇省農村集體財產智慧監管平臺的本村賬戶上解繳了51.55萬元，解繳資金為該村規范蟹塘資源管理新近上繳的承包金和管理費，這是安豐鎮加強農村資源規范管理工作的一個縮影。

截至5月底，該鎮新增村集體營性收入1120萬元，同比增加51%，村平增加26.7萬元。“通過蟹塘資源的規范管理，42個行政村從根本上拔除了‘窮根’，同時也因土地承包關系的完善，化解了大量涉農涉地的信訪案件，有效維護了村集體、老百姓和養殖戶的合法權益。”安豐鎮黨委副書記夏富強說。

(相關資料圖)

全面摸排 逐塘見底

安豐，是“中國河蟹養殖之鄉”、“中國河蟹養殖第一鎮”。河蟹養殖起步于上世紀90年代初，全鎮河蟹產業多年來持續發展，產業鏈逐步成熟，已成為當地富民增收的特色產業。

河蟹產業發展的過程中，一些問題引起了該鎮黨委、鎮政府的重視。一是全鎮土地管理亂象。蟹塘經營權產權交易為零，土地私下流轉，引發矛盾較多;二是村集體增收困難。安豐鎮到底蟹塘養殖多少畝?關于蟹塘面積有3個不同的數據，15萬畝的統計面積，13萬畝的蟹塘保險面積，11萬畝的土地流轉管理服務費收取面積。2021年村平經營性收入不足25萬元，安豐“村子”窮，成為大家的普遍認識，窮得“理所當然”;三是干群體管理失范。面對資源管理底色不足，不敢管理，甚至一部分基層黨員干部違規占用村集體土地，引發信訪不斷，舉報不斷。如何斷去“安豐”農村的窮根?安豐鎮黨委、鎮政府審時度勢，按照“村集體的嚴格收回來、閑散的認真盤起來、老百姓的努力合起來”的要求，把規范資源管理工作作為當前農業農村工作的主攻點和突破口。

安豐鎮農業農村局組成四個小分隊，分赴42個行政村，全面核實每個蟹塘確權面積、秧池、自留地、場基等構成，同時租用第三方無人飛機，對全鎮所有蟹塘面積進行航拍，統計每個蟹塘的實際面積。

經統計，該鎮現有河蟹養殖塘口7844個、17.86萬畝，而全鎮蟹塘的確權面積為13.7萬畝，除去村民的場基、秧池、自留地等，剩溢面積近1萬畝。根據市委農工辦關于對村級集體資源情況全面清理整治的文件精神，在走訪調研、征求意見、統一思想的基礎上，4月25日，該鎮在下圩、同盟、朝陽等三個村開展試點，打一場維護村集體和老百姓利益的攻堅戰。

朝陽村有154個蟹塘塘口，蟹塘面積3230.35畝，確權面積2515.71畝，除去集體機動田等，剩溢面積600多畝。通過連續攻堅和思想動員，5月8日，該村率先完成任務，共收繳土地資源承包金68萬多元。該村今年的集體經營性收入預計可達132萬元，比去年增加95萬元。

平臺結算 過渡補差

在下圩、同盟、朝陽三個試點村取得成功的基礎上，該鎮于5月10日召開村級資源規范管理動員大會，堅持以保護村民承包權、理順經營權為目的，既抑制基層治理的“亂根”，又破除村級“窮根”。

首先，對溢出面積實行過渡補差、規范結算。在實際工作推進中，該鎮按照“先干部、后黨員、再群眾”的要求逐塘推進、逐一規范。張陽村老支書倪長松蟹塘剩溢面積2.9畝，他按照每畝剩溢1100元帶頭繳納，在全村59戶養殖戶中起到了帶頭作用。張陽村184.4畝剩溢面積共收取承包費和管理費21.3萬元，預計今年村級集體收入可達80多萬元，比去年翻一番。其次，在蟹塘資源規范管理中，安豐鎮把解決進田戶與出田戶之間的矛盾作為化解信訪積案、促進公平正義的重要抓手。下圩村鄒堡責任區70多戶村民有證無地，400多畝面積長期“落空”;周良責任區一塊80多畝被幾戶長期“侵占”，產生利益為幾戶“獨享”，群眾對此反映強烈。經測繪，下圩村277個塘口總面積7023畝，確權面積5780畝，除去集體機動田、秧池等，剩溢面積1170畝。經過20多天的連續作戰，該村共收繳承包金128.7萬元，村集體經營性收入一下沖過200萬元大關。在此次蟹塘資源規范管理中，該鎮先后化解蟹塘矛盾187件，其中重點越級訪3件。

擇期交易 規范管理

經過一個月的時間，安豐鎮完成了蟹塘規范管理剩溢面積的補差工作。

通過推進生產關系方面的資源管理，該鎮42個行政村的蟹塘資源管理面積實現“顆粒歸倉”，完成了市交村級集體經濟“8420”增收任務，實現了村級集體經營性收入“倍增”計劃。同時，在全鎮干群中形成了強大的“向心力”：隨著塘蟹流轉的規范管理，農戶與承租人的契約精神得到進一步強化，農戶的出租收益得到保障，吃下“定心丸”的養殖戶心順了，可以放心大膽地投入了;攻堅行動展現了黨員干部人民至上的初心情懷、勇于攻堅克難的魄力氣概、大抓嚴抓落實的拼勁狠勁，干部群眾心更齊了;隨著村集體收入的增加，增強了實施民生工程的源泉動力，干群的心更順了。朝陽村1997年二輪承包工作未能開展，2015年土地確權時，人地矛盾十分突出，其中的西馬責任區135戶、762.17畝的承包面積只有確權證而沒有實際面積。

該村把承包金解繳到江蘇省農村集體財產智慧監管平臺上，根據確權面積統收統支，由此產生的人地矛盾迎刃而解。村民馬傳華兄弟四人確權證上的30.15畝承包面積長期無法落實，他們因此連年上訪。這一工作實施后，馬傳華由衷地說，感謝黨委、政府幫我們維護了合法權益，解決了多年懸而未決的事。

下一步，安豐鎮將對全鎮所有蟹塘面積承包金和服務費實行農村集體財產智慧監管平臺交易。無約定合同期的，今年10月1日上平臺，2024年1月1日進行交割，雙方或多方有約定合同的，平臺交易過渡期為2到3年。(圖/許晨 文/許晨 萬昌彬)

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