2022年廣州市政府工作報告提出“堅持產業第一、制造業立市”，制造業被放在更重要位置。

這延伸出兩個問題，一是當今一線城市要怎樣發展制造業，這不僅是中國，也是全球一線城市在求解的問題。二是要放手發展制造業，就得盡快解決產業鏈被“卡脖子”的問題。

去年至今，“專精特新”企業日益成為我國破解“卡脖子”問題的新招。眼下，廣州制造業產業鏈安全的缺口，需要一批“專精特新”企業來填補。

廣州有實力的“專精特新”企業并不多，全國4762家國家級專精特新“小巨人”企業中，廣州只有68家，需要優質“專精特新”企業后備軍迅速補位。

最近，廣州市優質“專精特新”企業后備軍連獲定心丸，《廣州市“專精特新”中小企業培育三年行動方案(2022—2024)》和《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》在上周由市政府審議通過，讓人看到了廣州培育壯大“專精特新”企業的新思路。

動真格??推出“八大行動”

從2021年挺起廣州制造業脊梁到2022年制造業立市，廣州近年愈加將制造業放在更重要的位置。

但廣州是一座服務業占GDP比重一度超過70%的一線城市，發展制造業，是否動真格?大部分“專精特新”企業是中小企業，企業戰略一旦錯誤，很難翻身。

廣州德恒汽車裝備有限公司產品研發部黃海直言，高技術人才投入、研發資金投入和研發時間投入三個投入成本“三高”，不少“專精特新”企業非進則破(產)，獲得政府扶持很重要。

事實上，積極的扶持政策，也是歐美科技型中小企業集聚城市政府的主要做法。

《三年行動方案》為優質“專精特新”企業提出了一個頗有膽量的支持舉措：廣州要在過去三年合共培育68家的情況下，力爭到2024年累計培育250家國家級專精特新“小巨人”企業，相當于未來三年要培育182家。

廣州的做法是推出梯度培育、技術創新、市場開拓、三品提升、數字賦能、融資提速、生態優化、營收倍增“八大行動”。而且不僅“小巨人”數量要大幅增長，還要力爭通過3至5年，推動一批省級以上“專精特新”中小企業實現營收倍增。

這182家企業不是誰都能入選的，得通過“升學考試”：廣州采取梯隊方式培育，每年先入庫一批具有發展潛力的種子企業，進而培育5000家市級企業、1200家省級企業，進而推薦參評國家級“小巨人”企業。

這就給予了企業直觀而明確的感受：跟著廣州制造業干。

“‘專精特新’企業培育政策宜早不宜遲。”長城戰略咨詢合伙人、華南中心總經理孔偉強說，從目前“小巨人”在廣州市區域分布看，68家中有33家在黃埔區。出現這種情況是因為黃埔區在2013年就啟動了瞪羚企業專項培育工作，僅通過瞪羚專項政策支持企業資金總額就超過6億元。

拓空間??形成規模效應

一線城市發展制造業之所以難，很大程度難在沒有空間，人口和城市功能密集，布局施展不開。

為了支持“專精特新”企業申報新型產業用地選址，廣州專門修訂政策提高工業用地利用效率。

上述審議通過的《實施辦法》提出，鼓勵“鏈主”企業、省級及以上“專精特新”企業、中小企業等市場主體的產業項目納入新型產業用地(M0)試點范疇，并鼓勵各區建設符合產業導向和政策要求以及所在區關于稅收、經濟貢獻和成長性等方面標準的工業大廈和高標準廠房。

一個細節突顯了廣州對保障制造業和“專精特新”企業用地的重視：原來，該《實施辦法》曾在2019年4月印發實施，對支持廣州工業用地提高利用效率與產業發展已經起到了較大的促進作用。為了讓政策更好用，本次審議通過的新版《實施辦法》在保持政策總體方向和主要框架的基礎上，對部分條款進行修訂完善。

新型產業用地是指為適應創新型企業發展和創新人才的空間需求，用于研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生產等環節及其配套設施的用地。新的《辦法》將工業產業區塊內10%的比例限制由按單個區塊計算調整為按各區產業區塊總面積計算，有利于新型產業用地項目進一步集聚發展，形成規模效應。

“一招鮮”??專注細分市場

專精特新指的是專業化、精細化、特色化、新穎化，即企業產品的技術水平。業內有個通俗說法，叫“一招鮮，吃遍天”，其一項產品能影響全球產業鏈的運轉，有的市場占有率高達30%-50%。

據工信部統計，專精特新“小巨人”企業一般是長期專注細分市場，這“一招鮮”的主營業務收入占總營收七成以上，平均研發投入強度高達7%。

顯然，破解“卡脖子”難題，“填補”廣州產業鏈安全缺口，需要“專精特新”企業具有能影響全球產業鏈運轉的先進技術。除了企業自主研發，也得產業鏈協同創新。

《三年行動方案》把培育“專精特新”中小企業與做優做強產業鏈相結合，鼓勵“鏈主”企業向“專精特新”中小企業開放市場、創新、資金、數據等要素資源。綜合運用首購、訂購、推廣應用等方式，促進“專精特新”中小企業開發創新產品。

回顧金域醫學在廣州的成長歷程，該公司董事長兼首席執行官梁耀銘認為，科技發展一日千里，多學科交叉增多，涉及復雜技術學科的企業單靠自主創新，難以全面涉及，政府要進一步鼓勵和引導企業參與產業鏈融合，做強產業鏈，大企業、“小巨人”互為生態。

他舉例說，金域醫學近年與上游的體外診斷制造企業、與下游的臨床專家和科研機構等進行協同創新，協同創新組織有近百個，大大突破了單機構的科技創新局限。

無疑，廣州國企要充當重要推手。

“目前，‘專精特新’企業對重點產業支撐力待提升，龍頭企業對本地‘專精特新’企業引領作用也有待提升。”廣州工業投資控股集團有限公司黨委副書記、副董事長景廣軍說，要建立大型國企、新型研發機構和中小民企之間創新成果轉移轉化、訂單式研發、協同設計及市場渠道網絡等方面有效產業協同機制，形成行業龍頭帶動專精特新企業培育的集群效應。

他建議將培育專精特新企業與做強全市21條重點產業鏈相結合，尤其在智能網聯與新能源汽車、綠色石化和新材料、現代高端裝備等戰略性產業領域。

用獎補??促進產業協作

廣州掌動智能科技有限公司是一家研發、生產AI自動化測試工具的企業，副總裁馬駿駿曾向記者訴苦，技術研發投入巨大，100多名員工中高薪研發人員就超過70人，企業想在投放市場打造品牌，錢卻捉襟見肘。

《三年行動方案》考慮到了“專精特新”企業的資金需求。新認定專精特新“小巨人”企業、從外遷入的“小巨人”企業均一次性獎勵100萬元。對符合相關條件的“專精特新”企業上市計劃產生的費用，企業數字化轉型的成本，單個企業最高補助300萬元;對銀行貸款予以貼息，擔保費也予以補助，單個企業最高100萬元。

值得注意的是，財政部、工信部聯合印發的《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》中，中小企業發展專項資金安排100億元以上獎補資金，對首次獲得“專精特新”企業稱號每戶獎勵不超過20萬元，首次獲得“小巨人”企業稱號每戶獎勵不超過50萬元。

盡管部分省、市可能逐級配套資金，但對于創新型企業的需求來說，差距是明顯的。顯然，“小巨人”不會靠財政砸錢堆出來。

“小巨人”下一步擴容提質的空間，還是應該回到與行業龍頭企業協作上，越是能運用“專精特新”特點補足產業鏈安全的缺口，或在細分生產環節承接行業龍頭外包提升產業鏈生產效率的中小企業，越有前途。(●南方日報記者蘇力)

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